中新網(wǎng)北京11月3日電(中新財(cái)經(jīng)記者 李金磊)在財(cái)政收支壓力較大的背景下，中國多次強(qiáng)調(diào)政府要過緊日子，如今，又一新舉措出臺。

　　11月1日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，要求通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　處處體現(xiàn)“過緊日子”要求

　　近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2020年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額43.5萬億元、負(fù)債總額11.2萬億元、凈資產(chǎn)32.3萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額28.2萬億元。

　　中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目注意到，意見處處體現(xiàn)“過緊日子”的要求，力度和決心加大。

　　“有效盤活并高效使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是貫徹落實(shí)過緊日子要求、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措。”意見要求實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”，將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。

　　在優(yōu)化在用資產(chǎn)管理方面，意見提出了“兩個(gè)最”——行政事業(yè)單位要最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，以最精簡的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實(shí)做到物盡其用。

　　曾擔(dān)任過中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長的白景明對中新財(cái)經(jīng)記者表示，目前，財(cái)政支出需求比較大，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在確保政府職能正常履行的情況下，盡可能壓低政府運(yùn)行成本，一定程度上可以緩解財(cái)政收支矛盾。

　　多處亮點(diǎn) 實(shí)施公物倉管理

　　在盤活方式方面，白景明認(rèn)為，有三大亮點(diǎn)——

　　一是意見提出“推進(jìn)資產(chǎn)共享共用”，按規(guī)定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，通過平臺向社會開放共享。當(dāng)前國家非常重視創(chuàng)新，重視科技研發(fā)投入，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器資金投入較大，使用需求各方面都有，共享共用的話就可以在一定范圍內(nèi)節(jié)約資金。

　　二是意見提出“加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑”，行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用。對使用價(jià)值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑。跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑是一種制度突破、制度創(chuàng)新，提高了資產(chǎn)使用效益。

　　三是意見提出“實(shí)施公物倉管理”，鼓勵(lì)有條件的縣級以上財(cái)政部門牽頭建立公物倉，會同有關(guān)主管部門建立健全公物倉管理機(jī)制，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會議(活動(dòng))、臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用。鼓勵(lì)建立公物倉，以前有過相關(guān)探索，這次以文件的形式規(guī)定下來，從而節(jié)約財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置。

　　中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目注意到，建設(shè)行政事業(yè)單位公物倉，是近年來各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門創(chuàng)新推動(dòng)資產(chǎn)調(diào)劑共享共用、提高資產(chǎn)使用效益、節(jié)約財(cái)政資金的有效途徑。官方數(shù)據(jù)顯示，2020年5月，國管局啟動(dòng)中央行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)，將各部門7000余件、資產(chǎn)原值4000多萬元的資產(chǎn)納入公物倉管理。一些地方也多種形式探索線上線下公務(wù)倉建設(shè)，全國共建立了100多個(gè)公物倉。

　　開展資產(chǎn)出租或者處置

　　意見還要求，除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以對外出租或者處置。

　　媒體注意到，為了緩解財(cái)政收支矛盾，地方加大了多渠道盤活閑置資產(chǎn)的力度。

　　財(cái)政部主管的《中國財(cái)政》雜志9月曾撰文指出，1—8月累計(jì)，全國非稅收入增長21.2%，增量的3/4體現(xiàn)在地方。地方非稅收入增長16.9%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。其中，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長33.2%，國有資本經(jīng)營收入增長63.9%，兩項(xiàng)合計(jì)拉高地方非稅收入增幅13個(gè)百分點(diǎn)。

　　白景明表示，事實(shí)上，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，說了很多年，也有成效，但在當(dāng)前形勢下要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，要全力破解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保盤活工作取得更多實(shí)效。

　　按照意見的要求，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項(xiàng)，相關(guān)收入按照本級財(cái)政部門的規(guī)定，上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入。(完)