治水興水:我國水利事業(yè)發(fā)生歷史性變革
【十年答卷】
10月7日,流經(jīng)京津冀晉蒙的永定河,以一路歡歌奔騰向前的姿態(tài),向人們傳遞了一條河流復(fù)蘇、生機(jī)勃發(fā)的訊息——這天上午10時,隨著天津屈家店水利樞紐開閘放水,穿越黃土高原、流經(jīng)燕京勝地的永定河秋季生態(tài)補(bǔ)水水頭,在這里牽手永定新河匯入渤海,標(biāo)志著永定河在今年春季實現(xiàn)865公里河道全線通水73天、有水109天的基礎(chǔ)上,再次實現(xiàn)全線通水。
這是斷流多年的永定河生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的重要體現(xiàn),也是江河湖泊展新顏的生動縮影。
我國水資源短缺、時空分布極不均勻、水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),是世界上水情最為復(fù)雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最為繁重的國家之一。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,確立國家“江河戰(zhàn)略”,擘畫國家水網(wǎng)等重大水利工程,我國水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
十年來,我國水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升,農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)歷史性解決,水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革,水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化,江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善,水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。
1.水旱災(zāi)害防御能力整體躍升
這是一群水庫“聯(lián)合作戰(zhàn)”的身影——為應(yīng)對7月以來長江流域嚴(yán)重的夏秋連旱,繼8月中旬水利部調(diào)度長江上游水庫群、洞庭湖水系水庫群、鄱陽湖水系水庫群,為下游累計補(bǔ)水35.7億立方米后,9月12日,長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度專項行動再次啟動,計劃為下游補(bǔ)水17.8億立方米。
這是另一群水庫筑起的“銅墻鐵壁”——今年6月,珠江連續(xù)發(fā)生流域性較大洪水,其中北江發(fā)生自1915年以來最大的特大洪水,水利部門聯(lián)合調(diào)度西江龍灘、大藤峽和北江飛來峽等干支流37座骨干水庫攔洪削峰錯峰,果斷啟用潖江蓄滯洪區(qū),及時利用北江蘆苞閘、西南閘分泄洪水,避免了西江、北江洪水惡劣遭遇,確保了西江、北江大堤和廣州市、珠江三角洲防洪安全。
旱時補(bǔ)水、澇時攔洪,應(yīng)對旱情汛情,我們能打出水庫群調(diào)度這張“硬牌”,得益于流域防洪抗旱工程體系的不斷完善。
黨的十八大以來,我國不斷加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)。工程方面,大江大河基本形成以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系,通過綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施,基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力;全國水利工程年供水能力達(dá)到8900億立方米,通過綜合采取“蓄、引、提、調(diào)”等措施,可確保城鄉(xiāng)供水安全,最大程度減輕干旱損失。非工程措施方面,監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著提升,全國各類水情站點(diǎn)由2012年的7萬多處增加到2021年的12萬處,收齊全國站點(diǎn)信息由30分鐘縮短到15分鐘。
通過綜合運(yùn)用工程和非工程措施,成功戰(zhàn)勝了多次大洪水和嚴(yán)重干旱。水利部部長李國英表示,水利部門堅持人民至上、生命至上,不斷完善流域防洪工程體系,強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施,科學(xué)精細(xì)調(diào)度水利工程,近十年我國洪澇災(zāi)害年均損失占GDP的比例由上一個十年的0.57%降至0.31%。
2.供水保障水平大幅提升
“以前要到1公里外背水,現(xiàn)在家家戶戶通了自來水,用水太方便了!”西藏自治區(qū)阿里地區(qū)普蘭縣仁貢村村民南尕卓瑪說。
黨的十八大以來,水利部會同各地大力實施農(nóng)村供水工程建設(shè),累計完成農(nóng)村供水工程投資4667億元,解決了2.8億農(nóng)村居民的飲水安全問題,鞏固提升了3.4億農(nóng)村人口的供水保障水平,農(nóng)村自來水普及率達(dá)84%,比2012年提高19個百分點(diǎn),廣大農(nóng)民祖祖輩輩肩挑背馱才能吃上水的問題歷史性地得到了解決。
水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠表示,具體而言,一是建立了完備的供水工程體系,到2021年年底,全國共建成農(nóng)村供水工程827萬處,可服務(wù)人口達(dá)9億人。二是堅決打贏了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn),全面解決了1710萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題,許多貧困地區(qū)的農(nóng)牧民群眾生活實現(xiàn)了從水桶到水管的進(jìn)步。三是告別了介水疾病的困擾,妥善解決了975萬農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)和120萬苦咸水改水問題。四是健全了管理責(zé)任體系,工程的長效運(yùn)行體制機(jī)制不斷得到完善。
“飲水”之變,不僅體現(xiàn)在人身上,也體現(xiàn)在阡陌田野間。
黨的十八大以來,我國累計投入中央資金約1500億元,用于灌區(qū)建設(shè)和改造,為端牢中國飯碗奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。建成了相對完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)體系,全國現(xiàn)在已建成萬畝以上的大中型灌區(qū)7330處。建設(shè)和配套改造了一批渠系及配套建筑物、灌排泵站、渡槽、排水溝等一系列骨干工程,僅骨干渠道的長度達(dá)40萬公里,相當(dāng)于繞地球10圈,灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田實現(xiàn)旱能灌、澇能排。累計恢復(fù)新增灌溉面積達(dá)6000萬畝,改善灌溉面積近3億畝,有效遏制了灌溉面積衰減的局面。全國農(nóng)田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到現(xiàn)在的10.37億畝。
條條溝渠縱橫交錯,滋潤廣袤大地;汩汩清泉流進(jìn)千家萬戶,潤澤百姓心田……
3.江河湖泊面貌煥然一新
永定河恢復(fù)過流,潮白河恢復(fù)過流,滹沱河恢復(fù)過流,白洋淀重現(xiàn)生機(jī),斷流干涸了近一百年的京杭大運(yùn)河黃河以北段今年全線過流貫通、實現(xiàn)與永定河的百年交匯——這是人們走過這些河時,能真切地感受到的華北地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)補(bǔ)水的成績單。
人們感受不到的成績單呢?數(shù)據(jù)清楚地記錄著:2021年12月底,最新的統(tǒng)計數(shù)字和2018年同期相比,華北地區(qū)地下水超采治理區(qū)淺層地下水回升1.89米,深層承壓水回升4.65米。同時,監(jiān)測結(jié)果顯示,2014年華北地下水超采綜合治理開展以來,華北地區(qū)回補(bǔ)地下水累計達(dá)到80億立方米。
透支的大地“喝”上了水,干涸的河流“喝”上了水,越來越多河湖的面貌煥然一新。事實上,為河湖“美顏”的方法,不只是地下水綜合治理和生態(tài)補(bǔ)水,還有河長制湖長制體系的全面建立。
2016年11月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,2017年12月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。如今,省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職,每一條河流、每一個湖泊都有人管、有人護(hù)。重拳治理河湖亂象,依法管控河湖空間,嚴(yán)格保護(hù)水資源,加快修復(fù)水生態(tài),大力治理水污染,河湖面貌發(fā)生了歷史性改變,越來越多的河流恢復(fù)生命,越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。
綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來,各級水利部門堅持不懈推進(jìn)水土流失綜合治理。十年來,共治理水土流失面積58萬平方公里,我國水土流失持續(xù)呈現(xiàn)面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”趨勢。2021年,全國水土流失面積比2011年下降27.49萬平方公里,越來越多的荒山披綠衣、越來越多的濁水變澄碧。
一條條奔騰向前的大江大河,一座座拔地而起的水利工程,一條條潤澤民生的輸水管道,一個個巡河巡湖的河長湖長……錦繡中國鋪展水美人和的畫卷。(光明日報 記者 陳晨)
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