作者：李原園

　　【解碼十年】

　　夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡的基本水情，導(dǎo)致自然條件下我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，確立國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國(guó)家水網(wǎng)等重大水利工程，為新時(shí)代水利事業(yè)提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。十年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，建成了世界上數(shù)量最多、規(guī)模巨大、受益最廣的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的水利難題，形成了一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　從戰(zhàn)略思維角度，把國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)納入國(guó)家安全和民族永續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。水利興則國(guó)家興，治水對(duì)中華民族生存發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一安全與興盛至關(guān)重要。從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、拓展發(fā)展空間、促進(jìn)人與自然和諧共生的戰(zhàn)略視角，將國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“四水四定”，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，提升水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力和水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平相適應(yīng)。

　　從系統(tǒng)思維角度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)因素和人為因素，突出水這個(gè)核心要素，推進(jìn)全要素、全流域、全過(guò)程系統(tǒng)治水，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，興利除害結(jié)合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題。以流域?yàn)閱卧?，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、水電、水運(yùn)、城鄉(xiāng)、生態(tài)保護(hù)等涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家、區(qū)域和省市縣各級(jí)水網(wǎng)建設(shè)。

　　從底線思維角度，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和有效性。立足防御流域性大洪水和區(qū)域性大干旱，加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)的大動(dòng)脈大通道大廊道建設(shè)，鞏固拓展重要江河洪水宣泄能力和生態(tài)保護(hù)治理能力，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程等跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水和輸配水工程建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，暢通水流循環(huán)；針對(duì)我國(guó)水情特點(diǎn)和水資源分布，加強(qiáng)控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)洪水和水資源的調(diào)控能力，為水網(wǎng)暢通提供動(dòng)力源泉；充分考慮未來(lái)極端氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化、國(guó)際環(huán)境變化的影響，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，謀劃國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源和戰(zhàn)略輸排水通道，增強(qiáng)水網(wǎng)的韌性。

　　從創(chuàng)新思維角度，建立健全有利于國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持兩手發(fā)力，處理好政府和市場(chǎng)在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中的關(guān)系，創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)投融資機(jī)制，既更好發(fā)揮政府作用，加大事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，又發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，吸引社會(huì)資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)水價(jià)改革，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資機(jī)制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)于需求旺盛、產(chǎn)出較高的水利工程，通過(guò)提高水價(jià)保障合理的投資回報(bào)；對(duì)于公益性、普惠性較強(qiáng)但產(chǎn)出低的水利工程，通過(guò)水價(jià)改革維持工程良性運(yùn)行；對(duì)于沒(méi)有或極低收益、但關(guān)系安全和民生福祉的水利工程，通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼等方式，既促進(jìn)節(jié)水，又維持工程基本運(yùn)行。

　　實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，是黨的十九屆五中全會(huì)明確的一項(xiàng)重大任務(wù)。水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，全面推進(jìn)各層級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，盡早形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

　　(作者：李原園，系水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)、正高級(jí)工程師)

　　《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年10月11日 05版)