趙姜

　　國家衛(wèi)生健康委8月17日舉行的發(fā)布會上，有記者提問，一些地方發(fā)放生育津貼要求提供結(jié)婚證等材料。國家醫(yī)保局待遇保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，未婚已育女性辦理生育津貼，不需要提供結(jié)婚證等材料，“只要你履行了生育保險的繳費(fèi)責(zé)任，在待遇享受方面是沒有門檻的”，未婚已育婦女沒有結(jié)婚證這個問題，不應(yīng)該成為享受生育保險相關(guān)待遇的制約條件。

　　8月16日，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委、民政部等十七部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》，其中明確提出，國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用。國家醫(yī)保局待遇保障司負(fù)責(zé)人的上述表態(tài)，符合十七部門《意見》的方向和要求，體現(xiàn)了以完善的生育保險生育津貼支付政策助力建立積極生育支持政策體系，健全服務(wù)管理制度，推動實現(xiàn)適度生育水平的政策善意。

　　長期以來，一些地方在生育津貼發(fā)放環(huán)節(jié)設(shè)置了“提供結(jié)婚證”等條件，讓未婚已育女性辦理生育津貼遭遇政策障礙，面臨實際而具體的困難。這里面大致又可分為兩種情況，一種是沿襲了多年來的“慣例”——認(rèn)為生育與結(jié)婚絕對不可割裂，凡是辦理與生育有關(guān)的事項，都要求提供結(jié)婚證等材料。另一種是在制定生育保險生育津貼支付政策時，明確把“提供結(jié)婚證”等要求加到政策制度之中。無論是哪種情況，都與十七部門《意見》相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了沖突，也不符合國家優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的方向?qū)颍懋?dāng)依法依規(guī)予以糾正。

　　要求辦理生育津貼時提供結(jié)婚證等材料，主觀和客觀上都有著不支持、限制女性未婚生育的考慮。這種考慮不能說完全沒有道理，畢竟“先結(jié)婚再生育”是多數(shù)育齡人員的常態(tài)選擇，也有利于維護(hù)婚姻、家庭和社會穩(wěn)定，但現(xiàn)實中婚姻和生育會有一些具體、特殊的情況，比如女性未準(zhǔn)備結(jié)婚但已懷孕且有生育意愿，或女性已懷孕并有生育意愿但存在因故不愿、不宜、不能結(jié)婚的情形，等等。當(dāng)前條件下，應(yīng)當(dāng)客觀理性看待女性未婚已孕（育）現(xiàn)象，尊重她們的生育意愿和自主決定，依法維護(hù)她們享受生育保險和生育津貼待遇保障的權(quán)利。

　　還應(yīng)當(dāng)看到，隨著女性整體上受教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善優(yōu)化，以及女性在家庭和社會中的經(jīng)濟(jì)地位逐漸鞏固提升，女性養(yǎng)育子女的能力也有所提高，主流社會輿論對“單身女性生育”持越來越寬容的態(tài)度。比如有不少人認(rèn)為，由婚姻構(gòu)成的正常家庭利于兒童成長，但婚姻并不必然形成“正常家庭”和“有益環(huán)境”，婚姻關(guān)系惡劣的家庭對孩子的負(fù)面影響有時比單親家庭更嚴(yán)重，因此單身女性的生育權(quán)應(yīng)予以尊重和保障。寬容單身女性生育的社會氛圍，契合了進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的政策導(dǎo)向，其良好效果值得期待。

　　作為貫徹十七部門《意見》的一項措施，“未婚已育女性辦理生育津貼不需要結(jié)婚證等材料”亟待充分落地落實。各級各地相關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳這項政策措施，讓更多適用該政策措施的當(dāng)事人應(yīng)知盡知，以便對相關(guān)權(quán)利和待遇保障應(yīng)享盡享。衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)積極履職盡責(zé)，督導(dǎo)督促有關(guān)地方及時糾正“辦理生育津貼與結(jié)婚證捆綁”等不當(dāng)做法，對拒不改正的有關(guān)部門及人員須依法問責(zé)追究，并為權(quán)利受損當(dāng)事人提供順暢、有效的救濟(jì)渠道。