整體投資中占大頭，質(zhì)量進(jìn)一步改善——

　　發(fā)揮民間投資主力軍作用

　　近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了支持民間投資和推進(jìn)一舉多得項(xiàng)目的措施。此前，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的6方面33項(xiàng)一攬子政策措施中，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資也是重要內(nèi)容。

　　促進(jìn)民間投資健康發(fā)展既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，但今年以來(lái)受疫情等因素影響，作為投資主力軍的民間投資增速有所下降。如何看待民間投資當(dāng)前面臨的主要制約因素？相關(guān)政策舉措將對(duì)民間投資產(chǎn)生哪些積極影響？如何更好激發(fā)民間投資活力？

　　投資增速有所放緩

　　“民間投資周期性特點(diǎn)明顯，相對(duì)更加靈活且注重效率，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更突出。而且民間投資往往集中在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位較多。”中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬表示。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，民間投資的領(lǐng)域和門(mén)檻不斷放開(kāi)。數(shù)據(jù)顯示，自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑以來(lái)，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上。今年1月份至5月份，民間投資增長(zhǎng)4.1%，占整體投資的比重為56.9%，在整體投資中仍占大頭。其中，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)18.9%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)9.1%，民間投資質(zhì)量進(jìn)一步改善。但是，受?chē)?guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)等影響，今年以來(lái)民間投資增速持續(xù)低于整體投資。

　　“當(dāng)前，民間投資放緩的幅度大于整體投資，顯示民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期謹(jǐn)慎，信心偏弱，投資和融資意愿持續(xù)低迷?！敝袊?guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍告訴記者，當(dāng)企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心不足，獲得利潤(rùn)和收入后不愿增加投資和消費(fèi)，而是優(yōu)先償還債務(wù)，且降低新的舉債規(guī)模，無(wú)論資金成本有多低，都專(zhuān)注于修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表。

　　王軍表示，進(jìn)一步分析，影響民間投資積極性的主要原因有幾方面，一是經(jīng)濟(jì)潛在增速持續(xù)下行，具有良好投資回報(bào)的資產(chǎn)和項(xiàng)目匱乏；二是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資下降的趨勢(shì)還未扭轉(zhuǎn)，市場(chǎng)景氣度仍在慣性下降，房地產(chǎn)企業(yè)大規(guī)模違約的壓力尚未根本性消除，全行業(yè)仍處于調(diào)整和修復(fù)期；三是一些政策出臺(tái)事先缺乏溝通，事中執(zhí)行走樣，政策合成謬誤使得出現(xiàn)了具有收縮性效應(yīng)的“非意圖后果”。

　　5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，但供需兩側(cè)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨不少挑戰(zhàn)。婁飛鵬認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)需要發(fā)揮投資特別是民間投資的積極作用。在就業(yè)壓力較大的情況下，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。進(jìn)言之，增加就業(yè)可以增加居民收入，從而從消費(fèi)端擴(kuò)大內(nèi)需。

　　加大政策支持力度

　　婁飛鵬認(rèn)為，就目前情況看，受疫情沖擊影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧膯?wèn)題仍然存在，能源、原材料價(jià)格上漲，降低了民間投資的盈利預(yù)期。與此同時(shí)，由于疫情沖擊影響了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)負(fù)債表不佳也對(duì)民營(yíng)企業(yè)主體從外部獲得融資帶來(lái)不利影響。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，一要在“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國(guó)家明確的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范項(xiàng)目吸引民間資本參與；二要深化“放管服”改革；三要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用續(xù)貸、展期等支持民間投資?！奥鋵?shí)好國(guó)常會(huì)要求，落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示。

　　“此次國(guó)常會(huì)對(duì)支持民間投資作出了專(zhuān)門(mén)部署，這些政策措施具有針對(duì)性和操作性強(qiáng)、市場(chǎng)化法治化程度高、改革色彩鮮明、兼顧短期與中長(zhǎng)期等突出特點(diǎn)，釋放出十分強(qiáng)烈的穩(wěn)增長(zhǎng)和保市場(chǎng)主體的信號(hào)，對(duì)于幫助和支持民間資本渡過(guò)眼前難關(guān)非常及時(shí)、非常關(guān)鍵，可以說(shuō)是及時(shí)雨、雪中炭?！蓖踯姳硎尽?/p>

　　婁飛鵬認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從項(xiàng)目來(lái)源、融資支持、“放管服”改革等方面，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資提出了具體政策舉措，有助于豐富民間投資的項(xiàng)目來(lái)源，讓民間投資有更多機(jī)會(huì)參與國(guó)家重大項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)深化改革為民間投資營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，也有效解決了民間投資的資金來(lái)源。這些措施不僅有助于短期穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，還有利于長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“比如，會(huì)議提出，對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供政府性融資擔(dān)保，抓緊推出面向民間投資的不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。對(duì)民間投資主體而言，這些政策舉措有利于降低其融資成本，緩解因?yàn)槿鄙俚盅何锒鴮?dǎo)致的融資難問(wèn)題，同時(shí)采用債轉(zhuǎn)股方式也有利于穩(wěn)定杠桿率?！眾滹w鵬說(shuō)。

　　持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境

　　穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，需要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。國(guó)家發(fā)展改革委表示，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，將選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，采取多種方式吸引民間資本參與。在安排各類(lèi)政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。同時(shí)，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。

　　近期多地正在部署集中推介一批民間投資項(xiàng)目。例如，北京市提出，年內(nèi)分兩批向社會(huì)公開(kāi)推介重點(diǎn)領(lǐng)域民間資本參與項(xiàng)目，今年6月底前完成首批項(xiàng)目推介、總投資1000億元以上；天津市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介18個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，總投資399.70億元；四川省提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)，6月向社會(huì)推介一批符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，投資規(guī)模適度、回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目。

　　激發(fā)民間投資活力需要持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。王軍認(rèn)為，為幫助民間資本形成穩(wěn)定而良好的預(yù)期，增強(qiáng)擴(kuò)大投資的積極性，需要政策制定者注重與企業(yè)的深入溝通，以便制定出透明、可預(yù)期的政策，減少不必要的不確定性。持續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，降低各類(lèi)制度性和非制度性成本。繼續(xù)推動(dòng)混合所有制改革，以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則為核心，消除所有制歧視，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。未來(lái)還應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)收入分配體制改革、中央地方財(cái)政體制改革、投融資體制改革、資本市場(chǎng)改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。

　　孟瑋表示，將緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為各類(lèi)所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　“隨著一攬子措施的逐步落地，相信將充分改善民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和預(yù)期，加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和修復(fù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。”王軍表示。

　　記者：熊 麗