【思想匯】

　　編者按

　　近年來，縣域普通高中(以下簡稱“縣中”)建設受到廣泛關注。今年的《政府工作報告》明確提出“加強縣域普通高中建設”。去年12月，教育部等九部委聯合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，為到2025年整體提升縣中辦學水平制定了系統(tǒng)而詳細的發(fā)展方案?？h中教育是當前縣域教育工作補短板強弱項的重點，縣中振興關系到高質量教育體系建設，關系到以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，在我國教育和經濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位。在關注縣中振興的同時，我們也要把視野擴大到范圍更廣的鄉(xiāng)村教育，縣鄉(xiāng)村本是一體，縣中振興與鄉(xiāng)村辦學活力相輔相成，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現共同富裕都有著重要意義。

　　1.為什么要振興縣中

　　習近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時強調，“郡縣治，天下安”。在縣域發(fā)展中，振興縣域普通高中的重要性不容忽視。

　　首先，振興縣中是促進教育公平與社會公平的大事?？h連接的是農村和城市，縣中連接的是縣域學子接受義務教育和高等教育的機會，直接關系到縣域人民群眾的福祉與民心安定。二十世紀八九十年代，縣中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀畢業(yè)生走向高校深造，也培養(yǎng)了大批畢業(yè)生投身縣域建設，承載了縣域人民群眾對于實現社會流動的期望和辦好教育的信心。但二十一世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，縣城的經濟地位在下降，縣域人口大量流向城市，縣中也出現了“塌陷”問題，大批初中畢業(yè)生流向城市高中就讀，縣中的吸引力在下降，教育質量出現了不同程度的滑坡，影響了縣域經濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展。當前，縣中無論是在學校數量還是在校生規(guī)模上都占到全國的半壁江山，在全國普通高中教育中占有重要地位。2020年，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年，新增部分相當于已進入高等教育階段。到2025年，我國要實現勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，意味著人均受教育水平要達到高中二年級以上的程度，立足點在高中教育，增長點在高等教育。對于縣域人群而言，接受高質量的縣中教育是順利接受高等教育的基本前提，同時也有助于提升那些直接進入勞動力市場群體的人力資本，對促進教育公平與社會流動發(fā)揮關鍵作用，對未來壯大中等收入群體規(guī)模、通過教育促進共同富裕的實現意義重大。

　　其次，振興縣中關系到經濟社會發(fā)展。城鄉(xiāng)經濟差序化發(fā)展格局引發(fā)的“虹吸效應”、區(qū)域間人口遷移導致的“累積效應”等因素同時影響了縣域和縣中的發(fā)展，“縣中塌陷”很大程度上是區(qū)域經濟發(fā)展差距在教育領域的具體表現，是各種資源不平等投射在縣中的結果?？h中的辦學水平不僅反映了一個縣的教育質量，更彰顯區(qū)域基本公共教育服務體系的發(fā)展水平，而這又是吸引人口聚集的關鍵要素。有研究指出，高中教育是提高勞動力質量的重要階段，是一個國家從中等收入邁向高等收入階段的重要指標。但我國目前農村人口的高中入學率遠低于城市人口，“低收入，低技能”勞動力將制約我國經濟的轉型和騰飛。若想跨越“中等收入陷阱”，就要縮小城市和農村在高中入學率上存在的差距，而提升縣中發(fā)展水平就成了根本途徑?？h中振興可帶動縣域教育的振興，有助于提升農村勞動力質量，有助于吸引人口回流，促進地方消費與配套產業(yè)的復蘇，促進縣域經濟社會的良性發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極影響，有效推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，繼而加快大中小城市協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局形成。

　　最后，振興縣中是面向未來提前布局教育的前瞻性舉措，是建設高質量教育體系的重要方面。曾經有一種論調認為，縣中的衰敗是教育市場化選擇、老百姓“用腳投票”的合理結果，所以縣中不必救。這種觀點極為片面，沒有站在教育長遠發(fā)展與建設教育強國的高度審視縣中教育的戰(zhàn)略定位。根據聯合國教科文組織的數據，截至2020年，已有100個國家在中小學階段實施了10年及以上的義務教育，其中有44個國家實施了12年及以上的義務教育，同時有100個國家在中小學階段實施了12年及以上的免費教育，說明義務教育向高中階段延伸已經成為世界各國教育發(fā)展的主要趨勢。在我國，陜西、云南迪慶等省地政府也已推行高中免費教育。2021年，我國高中階段毛入學率為91.4%，到2025年，全國高中階段毛入學率要達到92%以上。從數據與經驗上看，我國高中教育的普及化程度更高，是支撐高等教育進一步普及的前提。因此，面向未來謀劃教育高質量發(fā)展的大格局，就必須從當下做起，把規(guī)模占全國一半的縣中振興起來，縮小縣中與城區(qū)普通高中間的差距，進一步提升縣中教育質量，為實現教育強國奠定基礎。

　　2.振興縣中如何做

　　實際上，縣中發(fā)展嵌套在兩個結構中，第一個是由縣中所在縣域與周邊區(qū)域在經濟社會發(fā)展和社會公共服務等方面形成的教育之外的大結構，對資源配置、人口流動產生顯著影響。第二個是教育內部結構，受到橫、縱兩方面力量的影響。橫向力量是以一些民辦高中為代表的“超級中學”和更高行政級別城市公辦中學的影響，具體表現在生源與師資的競爭上；縱向力量來自本縣教育生態(tài)中義務教育的發(fā)展和縣中本身辦學水平的影響，縣中不可能脫離全縣義務教育而獨善其身。因此，振興縣中不能僅僅聚焦在加大教育投入等方面，更需要在政府的主導與支持下，通過學校與師生們的共同努力，總結推廣目前縣中發(fā)展的有益經驗和做法，讓學生和家長重新樹立對縣域教育的信心，主動選擇留在縣中上學，推動縣中發(fā)展從被動“輸血”到協助“造血”再到主動“造血”，步入良性發(fā)展道路。

　　第一，政策引導：吸引生源回流，形成縣中教育發(fā)展的良性循環(huán)。不可否認，升學是接受高中教育的主要目的之一，當面對縣域外更好的升學信號時，老百姓往往會“用腳投票”，或出于對優(yōu)質教育資源的理性選擇，或出于盲目跟風以及對本地教育的誤解，導致大量優(yōu)質生源外流，從而使縣中教育陷入“生源流失—高考升學結果差—老百姓失去信心—生源再流失”的惡性循環(huán)。自2012年起，我國面向農村和(原)貧困地區(qū)實施重點高校招生專項計劃，成為打破這一惡性循環(huán)的突破口。其中國家專項計劃針對(原)貧困地區(qū)學生，高校專項計劃與地方專項計劃則招收縣及縣以下的農村生源，以此提高農村和(原)貧困地區(qū)學生上重點大學的比例，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間優(yōu)質教育資源的差距。這一政策實施后，從學生個體到縣中、縣域均有受益，特別是農村戶籍學生獲得了更多接受優(yōu)質高等教育的機會。以貴州某(原)國家級貧困縣為例，2018年至今平均每年通過專項計劃進入“985工程”院校、“211工程”院校的學生分別占到了6成和3成以上，特別是2020年、2021年均有學生通過專項計劃考入北京大學，打破了該縣連續(xù)14年沒有應屆生考上清華北大的局面，在當地引發(fā)巨大反響。今年的《政府工作報告》提出“高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度”，同時《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》也指出“高校招生有關專項計劃繼續(xù)對基礎教育薄弱地區(qū)予以支持”。因此，縣中與地方教育行政部門可利用專項計劃的成功升學案例、政策的參與要求，提供與之相適應的教學安排，充分發(fā)揮本地教育優(yōu)勢與專項計劃的政策效應，同縣中發(fā)展的結構性制約因素對抗。這種發(fā)展策略可以先讓一部分老百姓重拾對當地教育的信心，讓一部分優(yōu)質生源回流，從而有針對性地打破惡性循環(huán)，繼而利用這部分人群的理性回歸，影響更多本地學生及其家庭選擇回流，形成新的社會動向。

　　第二，協作幫扶：采取多元協作機制，扶持縣中高質量發(fā)展。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出要“實施縣中托管幫扶工程”，涉及各級政府、高校與優(yōu)質中學，要求通過托管、幫扶、協作等方式傳遞發(fā)達地區(qū)優(yōu)質中學先進成熟的管理經驗、育人理念和教育教學方法，在扶持的基礎上內化成縣中自身發(fā)展的軟實力。從區(qū)位上看，要形成東西部跨省協作幫扶機制，抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”在教育領域的定向協作。要把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為重要舉措，推動城市優(yōu)質高中的教育資源向縣域延伸，優(yōu)秀教師向縣中流動，先進管理模式向周邊覆蓋，帶動城區(qū)普通高中和縣中共同發(fā)展。從協作機構來看，舉辦附屬中學的部屬高校、有條件的地方高校能對縣中發(fā)展產生巨大的推動作用，可以讓此類高校、優(yōu)質中學與薄弱縣中結對子，通過開展聯合辦學、對口支援、優(yōu)質課程共享等形式有效提升縣中的教育教學水平。例如，筆者曾作為北京某部屬高校研究生支教團志愿者，赴云南省滇西地區(qū)某縣中支教，擔任高一年級的化學教師。雖然志愿者們并非師范專業(yè)畢業(yè)，但憑借認真負責的教學態(tài)度與形式豐富的教學方法，給縣中學子帶去了不一樣的學習體驗，教學成績甚至超過了當地經驗豐富的老教師，也激發(fā)了縣中反思改進自身教學的意識和行動。多元協作機制重在“請進來”“走出去”，請來的是名校長掛職、名師送教、在線雙師教學、大學生支教等支持，“走出去”是指骨干管理者、教師到優(yōu)質中學掛職、跟班培訓，其目的并不是直接照搬發(fā)達地區(qū)城市中學的發(fā)展模式，也不是長期讓優(yōu)質中學教師直接為縣中學生授課，而是激發(fā)縣中教育管理者與教師的自主性、成長性，為縣中教育的短板弱項“開藥方”，將發(fā)達地區(qū)的先進經驗同縣中自身發(fā)展的基礎和文化相結合，用好的教育理念引領本地教師，繼而引領縣中學生的成長發(fā)展。

　　第三，樹立自信：探索自我發(fā)展模式，激發(fā)縣中自主振興活力。從利用高考招生政策定向“輸血”，到采取多元協作機制幫助縣中“造血”，最后縣中的發(fā)展還是要走上依靠自身做大做強的道路，形成內生發(fā)展動力與發(fā)展模式，這需要地方黨委政府、教育行政部門、縣中教育管理者、教師、學子及家長們的共同努力。除了各級政府加大對縣中的資源傾斜與優(yōu)化配置力度外，更需要在強化政府職責的基礎上，為縣中自主發(fā)展提供寬松的環(huán)境與適宜的土壤。要簡政放權，少開行政會、多研育人事。要破除升學GDP導向，讓縣中從行政壓力與束縛中解脫出來。要統(tǒng)籌縣域各中學的協調發(fā)展，即使短時間內采取集中資源辦好個別中學的發(fā)展策略，也不能長期以犧牲其他學校未來發(fā)展為代價，僅靠頭部學校粉飾地方教育政績。要充分發(fā)揮縣域內優(yōu)質中學的示范引領作用，帶動其他學校齊頭并進，縮小縣域內的校際差距，并從多樣化與特色化出發(fā)，讓縣域高中形成良性的辦學生態(tài)與百花齊放的格局?？h中教育管理者要由懂教育、愛教學、知管理、能服眾的人擔任，要培養(yǎng)教育家型校長，植根縣中本地文化與鄉(xiāng)土基因，打造具有鮮明縣域特色的縣中育人模式。在筆者曾經訪談過的縣中校長中，有人曾自費參加心理學培訓課程，組織學校教師接受相關教育，在學校設立心理工作室、陽光健身房，積極踐行“唯有師生心理健康，內心充滿陽光，才能更好地投入到教學與學習中去”的理念。對縣中教師而言，要堅持立德樹人，增強教書育人的使命感和責任感，充分發(fā)揮自身積極性與創(chuàng)造性，專注教研教學，同縣中學生與家長一道，走出“老師埋怨生源質量差、學生怪老師沒教好”的怪圈，促進縣中師生和諧互信的風氣形成，讓縣中教育真正走上可持續(xù)的自主發(fā)展之路。

　　(作者：吳秋翔，系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，中國人民大學教育學院講師)