3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，明確今年各項(xiàng)工作目標(biāo)。其中頗受關(guān)注的包括：今年GDP增速預(yù)期目標(biāo)為5.5%左右，赤字率擬按2.8%左右安排，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元等等。

　　在“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)下，今年經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)進(jìn)？如何評(píng)價(jià)5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？財(cái)政政策和貨幣政策有哪些重點(diǎn)？有關(guān)房地產(chǎn)的表述體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的哪些風(fēng)向？今年就業(yè)形勢(shì)如何，與GDP總目標(biāo)有何關(guān)聯(lián)？

　　圍繞這些問題，3月5日晚，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)舉辦“2022全國(guó)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策論壇——代表委員詳解政府工作報(bào)告，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)進(jìn)”，連線全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵，全國(guó)政協(xié)委員、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院校長(zhǎng)夏飛，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群展開討論。

　　張立群：今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈筑底回升態(tài)勢(shì)

　　對(duì)于今年政府工作報(bào)告提出的5.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，張立群評(píng)價(jià)稱“是積極又穩(wěn)妥的”。他分析稱，從宏觀角度來觀察財(cái)政政策的力度，赤字率是一個(gè)很重要的指標(biāo)，今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年3.2%左右的安排，但不能簡(jiǎn)單從表面來看這個(gè)指標(biāo)的增加或減少。

　　“政府工作報(bào)告特別說明，今年財(cái)政政策的效能會(huì)增加；另外，特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金，這是一個(gè)額外的收入項(xiàng)，今年財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億以上，還是體現(xiàn)了積極和提升效能的原則?！睆埩⑷罕硎?，在積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的共同支持下，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)筑底回升的基本態(tài)勢(shì)，全年的走勢(shì)應(yīng)該是平穩(wěn)開局、逐季回升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)很有可能會(huì)開啟一個(gè)由低向高的新增長(zhǎng)周期。

　　政府工作報(bào)告還提出，要在穩(wěn)增長(zhǎng)和綠色低碳方面有更全面的統(tǒng)籌和安排。張立群表示，今年我國(guó)供應(yīng)鏈的整體穩(wěn)定有比較可靠的保障。中國(guó)強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給能力，會(huì)保障今年的穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)中各個(gè)方面的需要。我國(guó)的發(fā)電能力世界第一，鋼鐵等行業(yè)的生產(chǎn)能力很多都是世界第一，這些在今年會(huì)有更充分的釋放，我們也會(huì)通過對(duì)排放進(jìn)行管理使節(jié)能減排的工作同步推進(jìn)。

　　“雙碳目標(biāo)和穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)更好地結(jié)合起來，大宗商品的供給會(huì)有一個(gè)更可靠的保障，既可支持經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，也可保障價(jià)格水平總體平穩(wěn)。”大宗商品價(jià)格上漲的趨勢(shì)會(huì)得到遏制。

　　劉小兵：財(cái)政政策要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)財(cái)政資金使用要透明

　　對(duì)于今年赤字率的安排，劉小兵認(rèn)為“沒有(比去年)低多少”，財(cái)政政策的趨勢(shì)并沒有發(fā)生根本性的改變。他更加關(guān)注財(cái)政資金的使用是否符合規(guī)范，使用的效率和效果，希望看到真正把財(cái)政資金用好，用在刀刃上。

　　今年我國(guó)依然實(shí)施力度較大的稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)今年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，規(guī)模為歷史之最。對(duì)此，劉小兵表示，現(xiàn)在減稅降費(fèi)的空間可能在縮小。還有一個(gè)可以考慮的空間是社保，按照目前的繳費(fèi)率以及越來越透明的繳費(fèi)基數(shù)來看，對(duì)企業(yè)來說繳納社保的壓力還是比較大。至于稅收，現(xiàn)在降的增值稅、消費(fèi)稅等屬于流轉(zhuǎn)稅，對(duì)企業(yè)實(shí)際影響不是很大，要真的幫助企業(yè)，可能還是要從所得稅入手。

　　“另外要注意的是一邊減稅降費(fèi)，一邊要增加支出，財(cái)政缺口可能會(huì)越來越大。建議做一個(gè)具體研究，再去判斷減稅降費(fèi)的政策該怎么做，這樣效果會(huì)更好一點(diǎn)。”他說道。

　　如何解決財(cái)政缺口？劉小兵認(rèn)為，應(yīng)該從節(jié)流方面入手，而不要更多寄希望于開源。他進(jìn)一步提醒，彌補(bǔ)財(cái)政缺口一般的方法是發(fā)債，但債務(wù)總歸是要償還的，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)我們可能沒有想那么多，不斷地發(fā)債，實(shí)際上這些錢總歸有一天要還。如果不考慮怎么來償還這些債務(wù)，最終這些債務(wù)都是要由整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)。所以重點(diǎn)還是要提高資金的使用效率。

　　夏飛：供給側(cè)需求側(cè)兩端發(fā)力保GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　談到今年GDP增速預(yù)期目標(biāo)，夏飛認(rèn)為，推動(dòng)這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。供給側(cè)方面，具體舉措包括進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)工業(yè)、科技創(chuàng)新等。需求端方面，一是投資需求；二是消費(fèi)需求，加大消費(fèi)的前提是有更高收入，收入又需要由就業(yè)來保證；三是出口需求，今年在疫情新形勢(shì)下，怎樣繼續(xù)保持出口需求是要努力的方向。

　　群眾合理的住房需求也是消費(fèi)需求的一部分。從今年政府工作報(bào)告看，“房住不炒”的基本原則和方向沒有變，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)保障好群眾住房需求”，以及“支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求”。夏飛表示，這體現(xiàn)出對(duì)購(gòu)房者合理住房需求更加重視，將有助于釋放需求潛力。

　　宏觀的GDP目標(biāo)和就業(yè)等具體目標(biāo)緊密相連，例如要實(shí)現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟(jì)增速，失業(yè)率應(yīng)該控制在一個(gè)范圍內(nèi)。作為高校校長(zhǎng)的夏飛，還談到當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力，“近兩年受到疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行等影響，高校就業(yè)率在下降。我們學(xué)校前幾年一次就業(yè)率基本都在95%以上，這兩年掉到86%、87%左右?！彼榻B道。

　　夏飛建議，要加大專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求的專業(yè)；同時(shí)要改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，把產(chǎn)教融合、校企協(xié)同等高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)放在首位，讓學(xué)生具有更高能力和素質(zhì)；同時(shí)要讓學(xué)生樹立正確就業(yè)觀，也希望政府對(duì)地方高校加大財(cái)力支持，并在校企協(xié)同等方面多多“牽線搭橋”。

　　新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 顧志娟 程維妙 潘亦純