人民日?qǐng)?bào):奮進(jìn),向著全過(guò)程人民民主的新圖景
奮進(jìn),向著全過(guò)程人民民主的新圖景——寫(xiě)在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議即將召開(kāi)之際
本報(bào)記者 王比學(xué)
踏著春天的步伐,近3000名全國(guó)人大代表將相聚首都北京,共商國(guó)是。
2021年,是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年,勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì),扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育,如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
2021年,是人民代表大會(huì)制度歷史上具有特殊重要意義的一年。黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議,這在黨的歷史上、新中國(guó)歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是“第一次”。
制定法律17件,修改法律26件次,聽(tīng)取審議24個(gè)報(bào)告,檢查6部法律實(shí)施情況,開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……一年來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),立法、監(jiān)督、代表等工作與時(shí)俱進(jìn),不斷取得新進(jìn)展。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
確保人大工作始終堅(jiān)持正確政治方向
今年1月6日,新年伊始,中共中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)。一年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署,重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等,都及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,確保全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé),做到黨和國(guó)家工作重心在哪里,人大工作就跟進(jìn)到哪里,力量就匯聚到哪里,作用就發(fā)揮到哪里。
2021年10月13日至14日,中央人大工作會(huì)議勝利召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?!叭嗣翊泶髸?huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”“我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作?!?/p>
總書(shū)記鏗鏘有力的話語(yǔ),為全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主,指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。
中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組舉行會(huì)議,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和會(huì)議精神,研究部署貫徹落實(shí)舉措;十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神作為第一項(xiàng)議程,安排集中學(xué)習(xí)討論;召開(kāi)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì),把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央人大工作會(huì)議精神作為重要內(nèi)容,深化學(xué)習(xí)交流,推動(dòng)落地見(jiàn)效。
集中開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育,是黨中央作出的重大決策部署,是黨的政治生活中的一件大事。去年2月底以來(lái),中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神,持續(xù)深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育,從黨的百年奮斗歷程中汲取豐厚滋養(yǎng)和磅礴偉力,堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。通過(guò)黨史學(xué)習(xí)教育,進(jìn)一步受到深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮,深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義,不斷提高做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué),把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
舉辦常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)、常委會(huì)專(zhuān)題講座,及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署;全面加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)黨的建設(shè)……在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則下,用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)人大工作始終堅(jiān)持正確政治方向。
重要立法項(xiàng)目多
在確保質(zhì)量前提下加快立法修法步伐
習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出,要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
記者從全國(guó)人大常委會(huì)法工委了解到,過(guò)去的一年,立法工作呈現(xiàn)重要立法項(xiàng)目多、牽頭起草項(xiàng)目多,新興領(lǐng)域立法多、工作節(jié)奏快,社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、分量重等特點(diǎn)。
2021年,在確保立法質(zhì)量前提下加快立法修法步伐,不斷健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。全國(guó)人大常委會(huì)共審議法律草案、決定決議草案71件,通過(guò)其中54件。
——完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織立法,加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。制定監(jiān)察官法,審議地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則修正草案,完善國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
——完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。制定海南自由貿(mào)易港法,審議反壟斷法修正草案、公司法修訂草案、期貨和衍生品法草案,為形成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供支撐和保障;修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展;制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;修改種子法,審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
——加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域立法,保護(hù)人民權(quán)益,增進(jìn)民生福祉。修改教育法,制定家庭教育促進(jìn)法,審議職業(yè)教育法修訂草案,維護(hù)教育公平,夯實(shí)教育基礎(chǔ);制定醫(yī)師法,修改動(dòng)物防疫法,全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè);修改人口與計(jì)劃生育法,推動(dòng)落實(shí)新的生育政策;制定法律援助法、個(gè)人信息保護(hù)法,審議婦女權(quán)益保障法修訂草案,保障人民群眾合法權(quán)益;制定反食品浪費(fèi)法,建立反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。
——完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法,促進(jìn)人與自然和諧共生。制定濕地保護(hù)法,保障生態(tài)安全;制定噪聲污染防治法,回應(yīng)人民群眾的新要求新期待;審議野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案、黃河保護(hù)法草案、黑土地保護(hù)法草案,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
——健全國(guó)家安全法治體系,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。制定反外國(guó)制裁法、陸地國(guó)界法、數(shù)據(jù)安全法,審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案,落實(shí)總體國(guó)家安全觀;制定反有組織犯罪法,修改安全生產(chǎn)法,全面提高公共安全保障能力;制定軍人地位和權(quán)益保障法、海警法,修改兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法,推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,這一年,更加注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,對(duì)一些立法難度大的法律案加大推進(jìn)力度,確保改革需要的法律及時(shí)出臺(tái)。
同時(shí),通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作,發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前,全國(guó)人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個(gè),全年就39部法律草案等征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議5110條。匯聚民意民智的直通車(chē)讓基層百姓之聲直達(dá)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),極大推動(dòng)了基層人民群眾參與國(guó)家立法的積極性。
正確、有效、依法
人大監(jiān)督在不斷探索中提質(zhì)增效
過(guò)去一年,全國(guó)人大常委會(huì)共聽(tīng)取審議24個(gè)報(bào)告、檢查6部法律實(shí)施情況,進(jìn)行2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),開(kāi)展7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研,確保法律有效實(shí)施。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告,開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法執(zhí)法檢查;為促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展,聽(tīng)取審議教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告,開(kāi)展中醫(yī)藥法、消防法執(zhí)法檢查;為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告,開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),聽(tīng)取審議“七五”普法決議落實(shí)情況、人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況、人民檢察院控告申訴檢察工作情況的報(bào)告,開(kāi)展公證法執(zhí)法檢查……
制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)把人民群眾的關(guān)切作為監(jiān)督的著力點(diǎn),每年選擇若干關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題列入監(jiān)督工作計(jì)劃;執(zhí)法檢查組多次召開(kāi)五級(jí)人大代表和群眾代表、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì),聽(tīng)民意、匯民智、聚民心;專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處……全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作著力體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的要求,將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在人大監(jiān)督工作之中。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái),連續(xù)四年對(duì)生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查,為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。
作為憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能,備案審查是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理,對(duì)存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題,督促制定機(jī)關(guān)予以改正。過(guò)去一年,全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”,主動(dòng)審查報(bào)備的法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件,收到審查建議6339件,數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。通過(guò)備案審查工作,著力增強(qiáng)制度剛性,暢通人民利益表達(dá)渠道,切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
民有所呼、我有所應(yīng)
支持代表更加密切聯(lián)系群眾
全年共邀請(qǐng)150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì),代表提出的78條意見(jiàn)建議均及時(shí)辦理并逐一向代表通報(bào);組織1600余人次代表參加集中視察、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),形成100余份調(diào)研報(bào)告……
過(guò)去的一年,全國(guó)人大常委會(huì)組織人大代表廣泛參與常委會(huì)立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等各項(xiàng)工作。健全完善代表工作機(jī)制,認(rèn)真實(shí)施代表法,提升代表服務(wù)保障工作水平。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員按照發(fā)展全過(guò)程人民民主的新要求,進(jìn)一步密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系。目前,156名常委會(huì)組成人員共聯(lián)系439名基層全國(guó)人大代表。
提高代表議案建議辦理質(zhì)量,是尊重代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用的具體體現(xiàn)。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間,代表提出473件議案,很多議案涉及的立法項(xiàng)目已經(jīng)審議或被列入立法計(jì)劃;8993件反映人民呼聲、凝聚代表智慧的代表建議也已全部辦理完畢并答復(fù)代表,努力做到“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果,也要重過(guò)程”。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,依法履職,擔(dān)當(dāng)盡責(zé),高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等工作,不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi),朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)勇毅前行。
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