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順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì) 科技進(jìn)步法為開(kāi)放共享護(hù)航

發(fā)布時(shí)間:2022-02-08 10:23:00來(lái)源: 科技日?qǐng)?bào)

  近年來(lái),國(guó)際社會(huì)中開(kāi)放科學(xué)運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。2021年11月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)第41屆會(huì)議審議通過(guò)了《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》,標(biāo)志著開(kāi)放科學(xué)邁入全球共識(shí)的新階段。

  新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法于今年1月1日起實(shí)施,與2007年版科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊法)相比,“開(kāi)放”一詞出現(xiàn)的頻次大幅增加。舊法中“開(kāi)放”共出現(xiàn)了3次,而新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中“開(kāi)放”共出現(xiàn)了15次。我國(guó)通過(guò)立法確立了開(kāi)放科學(xué)的原則。

  開(kāi)放科學(xué)已成全球共識(shí)

  開(kāi)放科學(xué)運(yùn)動(dòng)旨在消除科學(xué)研究過(guò)程中的訪問(wèn)障礙,使得研究者可共享研究成果、數(shù)據(jù)、設(shè)施或工具,促進(jìn)科學(xué)的自由傳播。一般認(rèn)為,開(kāi)放科學(xué)主要包括開(kāi)放獲取、開(kāi)放數(shù)據(jù)和開(kāi)放科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)三個(gè)部分。開(kāi)放獲取是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、科研成果更加快速、高效地傳播,使互聯(lián)網(wǎng)用戶可以免費(fèi)獲取。開(kāi)放數(shù)據(jù)主要是指與論文有關(guān)的科技數(shù)據(jù)等,可以與論文一起作為開(kāi)放獲取的目標(biāo)。開(kāi)放科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)是指開(kāi)放物理的研究設(shè)施(如科學(xué)設(shè)備或成套儀器等)以及虛擬的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(如知識(shí)資源庫(kù)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等)。

  開(kāi)放科學(xué)是在科技創(chuàng)新國(guó)際化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的背景下產(chǎn)生的。當(dāng)今世界所面臨的很多問(wèn)題,需要科學(xué)研究人員跨地區(qū)、跨學(xué)科的合作來(lái)共同面對(duì)和解決。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展,涌現(xiàn)出以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為特色的新型科研范式,科學(xué)前沿的革命性突破越來(lái)越依賴(lài)于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。科技創(chuàng)新的泛在化特征更加顯現(xiàn)??茖W(xué)研究中的平等、開(kāi)放、透明、合作和包容越來(lái)越受到重視。與此同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)徹底改變了科學(xué)知識(shí)的傳播,為科技信息和設(shè)施的開(kāi)放共享提供了條件。但傳統(tǒng)的以封閉和付費(fèi)為特征的傳播和管理模式,阻礙了科技資源的開(kāi)放共享,影響了科技創(chuàng)新。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),開(kāi)放科學(xué)的呼聲越來(lái)越高,受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。

  近年來(lái),國(guó)際社會(huì)中開(kāi)放科學(xué)運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。2021年11月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)第41屆會(huì)議審議通過(guò)了《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》,標(biāo)志著開(kāi)放科學(xué)邁入全球共識(shí)的新階段。我國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)也積極參與開(kāi)放科學(xué)活動(dòng),有17家機(jī)構(gòu)簽署了“開(kāi)放獲取2020”倡議。中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家自然科學(xué)基金委分別要求得到公共資助的科研論文實(shí)行開(kāi)放獲取。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》。此外,國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委先后頒布了多項(xiàng)規(guī)定,科技部設(shè)立了國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心。上述措施,有效推動(dòng)了我國(guó)科技文獻(xiàn)的開(kāi)放獲取和科技資源共享。

  但我國(guó)的開(kāi)放獲取還處于比較初步的階段,“付費(fèi)墻”嚴(yán)重阻礙對(duì)科技成果和數(shù)據(jù)的自由獲取,全社會(huì)對(duì)知識(shí)的迫切需求與知識(shí)獲取能力之間存在嚴(yán)重不平衡??萍假Y源開(kāi)放共享的規(guī)定并不完全統(tǒng)一,系統(tǒng)性不強(qiáng)。我國(guó)大型科研儀器資源共享存在過(guò)度購(gòu)置、共享低效等問(wèn)題,科技資源對(duì)公眾開(kāi)放的體制和機(jī)制有待完善。

  我國(guó)開(kāi)放科學(xué)立法走在了世界前列

  聯(lián)合國(guó)教科文組織《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》建議成員國(guó)采取適當(dāng)?shù)牟襟E,包括采取必要的立法或其他措施,使建議書(shū)的原則在其管轄范圍內(nèi)生效。正是在這樣的背景下,我國(guó)新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法對(duì)開(kāi)放科學(xué)作出明確規(guī)定,說(shuō)明在開(kāi)放科學(xué)的立法方面我國(guó)已經(jīng)走在世界前列。

  我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中“開(kāi)放科學(xué)”一詞出現(xiàn)了一次,在第九十五條規(guī)定:“國(guó)家加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊建設(shè),完善科研論文和科學(xué)技術(shù)信息交流機(jī)制,推動(dòng)開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)交流和傳播?!边@里的開(kāi)放科學(xué)主要針對(duì)科研論文的開(kāi)放獲取,也包括科學(xué)技術(shù)信息交流,主要指科學(xué)數(shù)據(jù),特別是與論文有關(guān)的數(shù)據(jù)。

  我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中“開(kāi)放共享”一詞出現(xiàn)了四次,分別在三個(gè)條款中。第二十四條規(guī)定了基礎(chǔ)研究基地的開(kāi)放共享:“國(guó)家強(qiáng)化基礎(chǔ)研究基地建設(shè)。國(guó)家完善基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)條件建設(shè),推進(jìn)開(kāi)放共享。”第五十四條規(guī)定了科技資源的開(kāi)放共享。第五十四條第一款針對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu):“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)技術(shù)資源開(kāi)放共享機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。”與舊法第四十六條相比,增加了“開(kāi)放”兩個(gè)字。舊法中的“共享”機(jī)制,主要是指在利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)之間的分享,而增加了“開(kāi)放”一詞后,則包括全社會(huì)的共享,其分享的范圍大大擴(kuò)展。第五十四條第二款針對(duì)民間科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)技術(shù)資源開(kāi)放共享做了規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),在合理范圍內(nèi)實(shí)行科學(xué)技術(shù)資源開(kāi)放共享。”這一規(guī)定是舊法中沒(méi)有的。與利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)相比,民間科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放共享只限于“在合理范圍內(nèi)”,共享范圍和強(qiáng)制性要求明顯不同于利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第七十七條針對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新中的開(kāi)放共享做了規(guī)定:“國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域可以依托區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái),構(gòu)建利益分享機(jī)制,促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素自由流動(dòng),推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)工程和科技信息資源等開(kāi)放共享,提高科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化效率?!?/p>

  上述關(guān)于“開(kāi)放共享”的規(guī)定主要針對(duì)的是科技資源,包括科技物力資源和科技信息資源。科技物力資源包括開(kāi)展科技活動(dòng)所需的各類(lèi)大型科研儀器設(shè)備、科技基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)性條件;科技信息資源包括各種科技創(chuàng)新與科技研究的產(chǎn)出和成果,包括科技文獻(xiàn)、科技專(zhuān)利、數(shù)據(jù)庫(kù)、科學(xué)數(shù)據(jù)等??萍假Y源的開(kāi)放共享,不管是對(duì)于基礎(chǔ)研究,還是區(qū)域科技創(chuàng)新都非常重要,而不同類(lèi)型的科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放共享范圍有所不同。

  除了“開(kāi)放科學(xué)”和“開(kāi)放共享”的用語(yǔ)外,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法還有10處使用了“開(kāi)放”一詞。這些內(nèi)容很多都與開(kāi)放科學(xué)有關(guān)。

  推動(dòng)開(kāi)放科學(xué)運(yùn)動(dòng)任重道遠(yuǎn)

  科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),立足開(kāi)放科學(xué)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際,從不同的角度對(duì)開(kāi)放科學(xué)做出了規(guī)定,為今后我國(guó)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)規(guī)定確定了上位法依據(jù),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步將產(chǎn)生重要影響。

  科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中關(guān)于開(kāi)放科學(xué)的規(guī)定,均是原則性和倡導(dǎo)性規(guī)范。今后,還需要我們從以下幾個(gè)方面發(fā)力,將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的規(guī)定落到實(shí)處。

  第一,關(guān)注和參與國(guó)際開(kāi)放科學(xué)運(yùn)動(dòng)。我國(guó)的開(kāi)放科學(xué)是世界開(kāi)放科學(xué)的一部分。開(kāi)放科學(xué)在全世界范圍內(nèi)充分開(kāi)展,我國(guó)的開(kāi)放科學(xué)才能達(dá)到預(yù)期的效果。我們?cè)谕苿?dòng)開(kāi)放科學(xué)的過(guò)程中,需要密切關(guān)注國(guó)際開(kāi)放科學(xué)運(yùn)動(dòng),積極參與有利于科技進(jìn)步的活動(dòng),推進(jìn)科學(xué)在全世界范圍內(nèi)的開(kāi)放共享,積極參與國(guó)際合作,參與開(kāi)放科學(xué)變革中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行,掌握一定主導(dǎo)權(quán),將我國(guó)開(kāi)放科學(xué)與國(guó)際開(kāi)放科學(xué)有機(jī)結(jié)合。

  第二,研究開(kāi)放科學(xué)中的法律和政策問(wèn)題。開(kāi)放科學(xué)并不意味科學(xué)信息和設(shè)施的絕對(duì)開(kāi)放,而是在保證國(guó)家安全和個(gè)人信息安全,滿足保密要求和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)前提下的開(kāi)放,是分層次、有區(qū)別的開(kāi)放。今后我們需要研究開(kāi)放科學(xué)與國(guó)家安全、個(gè)人信息安全、保密規(guī)則以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則之間的關(guān)系,在推進(jìn)開(kāi)放科學(xué)的同時(shí),又要保證國(guó)家安全、保護(hù)個(gè)人信息安全,不破壞保密規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

  第三,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法確立的開(kāi)放科學(xué)的原則,我們需要梳理和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)章,針對(duì)科研成果、數(shù)據(jù)和科學(xué)設(shè)施,進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制開(kāi)放和推薦開(kāi)放的范圍,明確違反開(kāi)放要求的法律責(zé)任,并出臺(tái)鼓勵(lì)開(kāi)放的相關(guān)措施。

  第四,支持共享平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)放科學(xué)離不開(kāi)共享平臺(tái)。在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí),我們需要加大力度,從政策和資金等方面支持共享平臺(tái)的建設(shè),包括開(kāi)放獲取期刊、開(kāi)放獲取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)放獲取存儲(chǔ)庫(kù)、科學(xué)數(shù)據(jù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心等。

  隨著開(kāi)放科學(xué)舉措的推進(jìn),科技界的信息交流將更加順暢,合作共享將更為便利。開(kāi)放科學(xué)將為我國(guó)科技進(jìn)步提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

  (作者 閆文軍 系中國(guó)科學(xué)院大學(xué)科技與法律研究中心教授)

(責(zé)編: 陳濛濛)

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