加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 畫好美麗中國“工筆畫 ”
全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)……近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
業(yè)內(nèi)人士表示,出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見對(duì)于提升生態(tài)環(huán)境管理水平,促進(jìn)美麗中國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義,恰逢其時(shí)。
科學(xué)治污推進(jìn)分區(qū)分類管控策略
當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)性壓力依然較大,生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不牢固,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污的迫切需要。通過科學(xué)化、精細(xì)化和智能化手段,根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn),實(shí)施差異化管控,可以更科學(xué)、更系統(tǒng)、更精細(xì)開展生態(tài)保護(hù)與污染防治工作,提升生態(tài)環(huán)境治理水平。
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以‘問題識(shí)別-質(zhì)量目標(biāo)-分區(qū)管控-準(zhǔn)入清單’為邏輯,建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略,助力精準(zhǔn)科學(xué)治污?!蓖鮼喣姓f,通過環(huán)境評(píng)價(jià),以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w,把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來,銜接行政邊界,確定為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元,強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
王亞男表示,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題,制定針對(duì)性解決措施?!坝嗅槍?duì)性的集成整合相關(guān)要素分區(qū)管控要求和現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理要求,提出優(yōu)化空間布局、提升資源利用效率、加強(qiáng)污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施,因地制宜實(shí)施‘一單元一策略’精細(xì)化管理?!?/p>
綜合劃定 區(qū)分生態(tài)環(huán)境管控單元
《意見》將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類區(qū)域。
王亞男認(rèn)為,分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)和操作流程實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理,確保各省市的技術(shù)成果協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“優(yōu)先保護(hù)單元完整利用生態(tài)保護(hù)紅線成果,疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護(hù)的其他生態(tài)功能重要區(qū)域,如飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)等?!蓖鮼喣姓f,重點(diǎn)管控單元以不同規(guī)劃期的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和資源約束為依據(jù),分析區(qū)域內(nèi)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量形勢,識(shí)別出環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控。
“在此基礎(chǔ)上,銜接生態(tài)環(huán)境特征及管理要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、行政邊界和管理需求,將生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等綜合劃定為優(yōu)先保護(hù)單元?!鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉毅建議,“將氣象水文條件不佳及污染排放集中、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等劃定為重點(diǎn)管控單元,其他區(qū)域劃定為一般管控單元。”
劉毅表示,初步完成劃分后,還要對(duì)生態(tài)環(huán)境管控單元與要素分區(qū)中優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)管控分區(qū)面積和比例、省市等不同空間尺度管控單元面積和比例進(jìn)行自上而下、自下而上的多輪校核和反饋。
動(dòng)態(tài)管控落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控
“在充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異的基礎(chǔ)上,應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,把該保護(hù)的區(qū)域劃出來。”王亞男表示,對(duì)每一個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元均編制了差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,實(shí)施“一單元一策略”管理,保障生態(tài)功能,守住自然生態(tài)安全邊界。
王亞男認(rèn)為,為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控,應(yīng)在《意見》的基礎(chǔ)上,建立更新調(diào)整機(jī)制,提升成果時(shí)效性和針對(duì)性。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整的,優(yōu)先保護(hù)單元進(jìn)行同步更新,確保單元邊界的精準(zhǔn)性。
“結(jié)合最新政策文件和跟蹤評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題及需求,動(dòng)態(tài)更新優(yōu)先保護(hù)單元不同生態(tài)功能屬性空間的管控要求,提升準(zhǔn)入清單的針對(duì)性。”王亞男補(bǔ)充。
劉毅建議,應(yīng)加快建立年度跟蹤和五年評(píng)估的技術(shù)框架與應(yīng)用機(jī)制,規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案跟蹤評(píng)估的評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)與管理程序等?!懊鞔_生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范要求,完善相關(guān)管理程序與審查機(jī)制,保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生命力。”
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