在2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻分析經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)“不斷完善落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的根本要求，也是我們必須長期堅(jiān)持的重大制度原則。立足當(dāng)前謀劃進(jìn)一步的全面深化改革，我們要堅(jiān)持保持定力與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，牢固樹立對“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本制度層面的高度共識，將重點(diǎn)更多放在不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制上，打通堵點(diǎn)、疏通痛點(diǎn)，充分激發(fā)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”對引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢。

　　從基本制度層面認(rèn)識和把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的客觀必然性，形成堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”自覺性的高度共識

　　公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是我們總結(jié)中國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的最重要結(jié)論。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！边@為我們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革要“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”指明了方向。圍繞社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度格局和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”在理論和實(shí)踐上我們實(shí)現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，不斷把對基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識提到新的高度。

　　在實(shí)踐中，我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過八萬元大關(guān)，谷物總產(chǎn)量、制造業(yè)規(guī)模、外匯儲備等穩(wěn)居世界第一，一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國之重器相繼問世，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力愈發(fā)充盈。這些都得益于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”重要方針政策的支持和推進(jìn)。

　　理論和實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是由中國特色社會主義的性質(zhì)和根本任務(wù)所決定的，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇。同時(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”也是我們在新征程全面深化改革的強(qiáng)大理論武器。謀劃進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，要在堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”上形成高度共識。

　　以完善落實(shí)體制機(jī)制為著力重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握影響“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”效能發(fā)揮的體制堵點(diǎn)和機(jī)制痛點(diǎn)

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是個(gè)有機(jī)整體。當(dāng)前完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本方向是在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下、以處理好政府和市場關(guān)系為抓手，構(gòu)建起公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范，引導(dǎo)非公資本發(fā)展，形成二者相互支撐的經(jīng)濟(jì)格局。

　　重點(diǎn)是完善和落實(shí)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的功能性體制機(jī)制。在宏觀層面，發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)通過“逆周期調(diào)節(jié)”提升非公有制經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力的“壓艙石”作用。在中觀層面，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)能夠貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、可以有針對性地對某些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合和行業(yè)重組的功能性作用，更有效地把非公有企業(yè)納入其主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，引領(lǐng)其朝著產(chǎn)業(yè)鏈更高的價(jià)值節(jié)點(diǎn)共同向上攀升。

　　當(dāng)前制約公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制堵點(diǎn)和痛點(diǎn)的突破既要強(qiáng)調(diào)“兩點(diǎn)論”，也要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”。一方面，統(tǒng)籌好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的關(guān)系，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高其核心競爭力；另一方面，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)一步解決制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的障礙，為民營企業(yè)打造公平競爭的市場環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。

　　推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)勢

　　中央堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的立場是清晰一貫的。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署上來，不斷推進(jìn)完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新。

　　其一，深化探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，深化發(fā)展國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　其二，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，加快完善其法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國企發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。

　　其三，進(jìn)一步健全和完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

　　其四，進(jìn)一步營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。

　　最后，進(jìn)一步構(gòu)建完善健全的親清政商關(guān)系的政策體系并落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，凝聚起助推高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　（作者系西安財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）