代表有所呼 國家有所應(yīng):一份全國人大代表建議獲高質(zhì)量答復(fù)
“關(guān)于加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)的建議得到生態(tài)環(huán)境部等部門的高質(zhì)量答復(fù),作為來自基層的代表,我很欣慰?!比珖舜蟠?、福建省環(huán)境科學(xué)研究院院長張玉珍表示。
作為一名專家型代表,張玉珍多年扎根生態(tài)環(huán)境保護(hù)一線,她也是十二屆、十三屆、十四屆全國人大代表,針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域熱點問題,她先后提出議案、建議50余件。
“怎樣遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢,讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天”是縈繞在張玉珍心頭的思考。十四屆全國人大一次會議上,張玉珍會同另外兩名代表共同提出《關(guān)于加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)建設(shè)的建議》。
我國近海海域劃分為283個海灣作為基本單元和行動載體。為何海灣值得關(guān)注?
在張玉珍看來,海灣是近岸海域最具代表性的地理單元,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地。海灣承載著陸域、海域社會經(jīng)濟(jì)活動的疊加影響,抓住海灣,就抓住了沿海地區(qū)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的“牛鼻子”,就抓住了不斷提升人民群眾臨海親海獲得感和幸福感的關(guān)鍵區(qū)域。
調(diào)研中,張玉珍和福建省環(huán)科院的科研人員到福建沿海地區(qū),實地了解入海排污口整治、海岸線保護(hù)整治、海域海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各項海洋生態(tài)保護(hù)工作,與生態(tài)環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)等部門的基層工作人員召開多場專題座談會,面對面交流討論;同時走訪廈門大學(xué)海洋環(huán)境領(lǐng)域?qū)<液透=ㄊ『Q笊鷳B(tài)環(huán)境部門,掌握美麗海灣建設(shè)工作的第一手資料。
他們發(fā)現(xiàn),美麗海灣建設(shè)存在一些共性問題,需要國家層面支持推動:盡管各地加大投入,但美麗海灣建設(shè)涉及陸海統(tǒng)籌的多個領(lǐng)域,資金仍是一大難題,此外,基層環(huán)境保護(hù)管理和技術(shù)力量還較薄弱,協(xié)同機(jī)制仍待加強(qiáng)。
張玉珍建議,設(shè)立美麗海灣建設(shè)專項資金,引導(dǎo)地方政府開展重點海域綜合治理和美麗海灣建設(shè)。持續(xù)加大對地方的幫扶,擴(kuò)充管理隊伍,推動地方提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。完善美麗海灣多元協(xié)同共治機(jī)制,“一灣一策”制定治理方案;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目的組織,建立EOD項目庫;推動公益性強(qiáng)但收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合,平衡生態(tài)環(huán)境治理成本與收益,盡可能減少政府資金投入。
“這些建議切中了基層美麗海灣建設(shè)面臨的資金籌措難、技術(shù)基礎(chǔ)弱、各方合力不足等突出問題?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒表示。
2023年4月,該建議交由生態(tài)環(huán)境部會同財政部、自然資源部辦理。
2023年,張志鋒帶隊到福州和張玉珍面對面溝通。在張玉珍看來,美麗海灣建設(shè)要從以污染治理為主,向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變;從單要素質(zhì)量改善,向海灣生態(tài)環(huán)境整體改善轉(zhuǎn)變;從主要關(guān)注指標(biāo)變化,向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的目標(biāo),是一項系統(tǒng)工程,需要在資金、人才、科技、機(jī)制等方面創(chuàng)新。
張志鋒表示,生態(tài)環(huán)境部高度重視代表建議辦理工作,將建議辦理和部里重點工作緊密配合、統(tǒng)籌推進(jìn),認(rèn)真研究采納代表意見建議,將其轉(zhuǎn)化為具體工作舉措。
針對資金問題,生態(tài)環(huán)境部將美麗海灣建設(shè)納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫,積極引導(dǎo)金融資金加大對美麗海灣建設(shè)的投入。例如,浙江省溫州市洞頭區(qū)結(jié)合美麗海灣建設(shè)申報“洞頭諸灣共富海上花園”的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)項目,已通過生態(tài)環(huán)境部評審并成功納入中央生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫,涉及總投資29.72億元。廣東、江蘇等省通過省財政補(bǔ)助方式支持一批美麗海灣建設(shè)項目。
針對基層力量薄弱問題,生態(tài)環(huán)境部建立重點幫扶機(jī)制,11個省區(qū)市美麗海灣建設(shè)實現(xiàn)技術(shù)幫扶全覆蓋?!叭ツ暝谡憬瓬刂菰圏c開展美麗海灣建設(shè)把脈行動,組織國內(nèi)權(quán)威專家問診,取得了良好的效果,因此第一期試點范圍擴(kuò)大到全國其他12個有代表性的海灣?!睆堉句h說,另一方面,進(jìn)一步加強(qiáng)各地經(jīng)驗做法交流推廣,把廈門陸海統(tǒng)籌、綜合治理等類似的好模式向全國推廣。
一個個協(xié)同共治的案例涌現(xiàn)出來,沿海地方政府、相關(guān)企業(yè)、社會組織和公眾以多種形式參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江藍(lán)景科技有限公司共同創(chuàng)建海洋塑料污染治理“藍(lán)色循環(huán)”新模式,組織漁民等對海洋塑料垃圾進(jìn)行回收,聯(lián)合237家塑料應(yīng)用企業(yè),實現(xiàn)海洋塑料高價值利用,獲得2023年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”,為解決海洋垃圾污染問題探索新路徑。江蘇省連云港市30余家企事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)“愛心海灘”,組織近2000名志愿者參與美麗海灣建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境部2023年監(jiān)測結(jié)果顯示,有102個海灣水質(zhì)狀況同比2022年明顯改善?!翱傮w上看,美麗海灣建設(shè)質(zhì)量改善度、群眾認(rèn)可度和社會滿意度在不斷提升。”張志鋒說。
近日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》發(fā)布,明確2027年全國美麗海灣建成率要達(dá)到40%。
張志鋒表示,下一步,將結(jié)合張玉珍代表的意見建議,謀劃實施美麗海灣建設(shè)提升行動,其重點是推進(jìn)100余個海灣因地制宜,建立各美其美的美麗海灣。同時,開展美麗海灣建設(shè)征集活動、建設(shè)方案“把脈行”、優(yōu)秀案例“采風(fēng)行”、建設(shè)成效“回頭看”等工作,也鼓勵有條件的沿海地區(qū)率先推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè),不斷推動美麗海灣建設(shè)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。
中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源:中國青年報
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