央視網消息：國務院新聞辦公室2月4日舉行國務院政策例行吹風會，介紹《煤礦安全生產條例》有關情況。

　　國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶表示，實際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過投資的關系、協議或者其他的安排，能夠實際支配煤礦行為的人。在一般情況下，董事長、執(zhí)行董事或者總經理是企業(yè)的實際控制人，也是企業(yè)的法人，但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人，背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權。這些實際控制人，為了逃避責任，特別是逃避安全追責的責任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實際上控制煤礦的生產經營行為。這樣一來，有了“替罪羊”在前臺，他們在背后指揮，肆意違法生產，只管效益、不管安全，給安全生產工作帶來了極大的風險和挑戰(zhàn)。

　　對此，《條例》第一次從安全生產法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負責人，對本企業(yè)安全生產工作全面負責，也就是安全生產法規(guī)定的企業(yè)主要負責人的責任，如負有建立健全并落實本企業(yè)安全生產責任制，組織制定并實施安全生產規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，保證安全生產有效投入，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時、如實報告生產安全事故等職責。

　　下一步，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門將把包括實際控制人在內的主要負責人履職情況作為檢查重點，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，嚴格追責問責，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。