【踐悟方法論】全面提升數(shù)字政府建設(shè)成效
“踐悟方法論”專題
【學(xué)習(xí)金句】
要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
——2022年04月19日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強(qiáng)調(diào)
【實(shí)踐分享】
高新技術(shù)盤活生態(tài)資源
2018年4月25日,習(xí)近平總書記考察湖南岳陽,囑咐“守護(hù)好一江碧水”。岳陽市君山區(qū)牢記囑托,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,引入高新技術(shù)盤活生態(tài)資源,采用先進(jìn)的遙感圖像分析、無人機(jī)激光測繪、土壤采集分析等技術(shù)手段,通過數(shù)字建模的方式精準(zhǔn)測算了君山濕地的碳匯量。在實(shí)現(xiàn)碳匯交易的同時(shí),也重視濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。
數(shù)字技術(shù)架起干群連心橋
河南省安陽市內(nèi)黃縣因地制宜、獨(dú)辟蹊徑,緊密圍繞群眾關(guān)切“怎么辦”、基層力量“怎么用”、下沉監(jiān)督“怎么做”的關(guān)鍵問題,以紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉為工作抓手,以做實(shí)基層最初服務(wù)節(jié)點(diǎn)和最小服務(wù)節(jié)點(diǎn)為關(guān)鍵切口,以信息技術(shù)創(chuàng)新賦能為前提基礎(chǔ),創(chuàng)建民聲監(jiān)督服務(wù)微信群,輻射全縣86萬人口,讓黨群干群交流互動更加暢通,探索出了一條適合中部地區(qū)、以數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村基層治理的新路、好路。
一張“圖”賦能一座城
在山西平定,一系列“智慧”舉措真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化為縣域社會治理賦能。一方面,結(jié)合多元化的信息采集途徑,平定縣實(shí)現(xiàn)了一張圖監(jiān)管城市管理各行業(yè)態(tài)勢,有效提升了城市精準(zhǔn)化感知能力以及突發(fā)案情響應(yīng)速度。另一方面,通過平臺的可視化調(diào)度、視頻監(jiān)控等系統(tǒng),平定縣打造了一支“呼得通、看得見、調(diào)得動”的執(zhí)法隊(duì)伍,基本實(shí)現(xiàn)城市治理云圖一圖全監(jiān)管,切實(shí)提升了人民群眾對城市管理的滿意度。
【專家解讀】
作者:電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授張會平
數(shù)字政府建設(shè)已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要的重要舉措。隨著公共事務(wù)治理日益跨越原有條塊部門的邊界,運(yùn)用系統(tǒng)思維、加強(qiáng)條塊協(xié)同成為數(shù)字政府建設(shè)的重要方向。
數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。根據(jù)我國實(shí)際情況,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國家布局和省級統(tǒng)籌、分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動、分區(qū)域根據(jù)實(shí)際整體統(tǒng)籌、“硬”和“軟”區(qū)分部署以及制度化“多地復(fù)用”創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動下的條塊相互促進(jìn)、相互支撐,全面提升數(shù)字政府建設(shè)成效。
加強(qiáng)國家布局和省級統(tǒng)籌
按照我國政府職能的縱向劃分,國家和省級層面的數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在國家布局方面,首先在戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展政策制定時(shí)應(yīng)系統(tǒng)布局經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會治理等條塊協(xié)同水平較弱的領(lǐng)域,并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與解決部委之間、省級層面與部委之間以及不同省份之間數(shù)據(jù)流動與條塊協(xié)同障礙;其次要建立健全相關(guān)法律法規(guī),加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,重點(diǎn)聚焦收益分配制度、安全治理制度等內(nèi)容,為各地開展數(shù)據(jù)治理實(shí)踐提供規(guī)范化依據(jù)。在省級統(tǒng)籌方面,首先要加強(qiáng)對上承接,省級政府應(yīng)在所轄區(qū)域內(nèi)對接并落實(shí)國家層面的系統(tǒng)布局,同時(shí)基于區(qū)域資源與優(yōu)勢等現(xiàn)實(shí)條件,制定本轄區(qū)相應(yīng)政策并統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同;其次要加強(qiáng)對下指導(dǎo),統(tǒng)籌省內(nèi)各層級之間的數(shù)據(jù)流動與條塊協(xié)同,并協(xié)調(diào)轄區(qū)財(cái)政資源、技術(shù)資源的配置。
分板塊自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動
國家、省級政府在自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動時(shí),需要組建專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)來提供組織保障。例如,在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)板塊,涉及財(cái)政管理、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)管理、金融監(jiān)管等眾多業(yè)務(wù),應(yīng)將財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等相關(guān)部門統(tǒng)籌起來,并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合與匯聚,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)科學(xué);在市場監(jiān)管板塊,應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享,鼓勵跨部門與跨層級監(jiān)管聯(lián)動響應(yīng)、行業(yè)主管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的公平公正;在公共服務(wù)板塊,應(yīng)將教育、衛(wèi)健、人社、民政、行政審批等相關(guān)部門統(tǒng)籌起來并推動數(shù)據(jù)共享,打造一體化公共服務(wù)數(shù)字化平臺,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)普惠。
分區(qū)域根據(jù)實(shí)際整體統(tǒng)籌
一方面,不同區(qū)域在數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)方面積累了不同經(jīng)驗(yàn)且優(yōu)勢各異,分區(qū)域整體統(tǒng)籌能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展;另一方面,不同區(qū)域推進(jìn)水平差異較大,分區(qū)域整體統(tǒng)籌能夠縮小差距、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡。首先,可以在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間整體統(tǒng)籌??傮w而言,東部地區(qū)的數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)水平整體高于中西部地區(qū),為此要加大中西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)投入力度、加快推動“東數(shù)西算”工程落地實(shí)施等,縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)的數(shù)字化差距。其次,可以在毗鄰城市或省際之間整體統(tǒng)籌。例如,四川省與重慶市在川渝通辦的區(qū)域協(xié)同邏輯下推動兩地?cái)?shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同,支持區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用場景開發(fā)。最后,可以在省域內(nèi)部之間整體統(tǒng)籌。省級政府應(yīng)加強(qiáng)對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的數(shù)字化工程兜底工作,如將該地區(qū)的數(shù)字化平臺放在省級層面統(tǒng)一搭建等。
“硬”和“軟”區(qū)分部署
“硬”是指電腦、機(jī)房、視頻會議設(shè)備、指揮大廳與電子大屏等滿足數(shù)字化辦公的硬件;“軟”是指用于政務(wù)數(shù)字化運(yùn)行的平臺和系統(tǒng),具體包括數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)交換共享平臺、視頻會議系統(tǒng)、在線辦公系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測數(shù)字化平臺、市場監(jiān)管數(shù)字化協(xié)同平臺等。各個層級在實(shí)際工作開展中,對硬件和軟件的建設(shè)能力和應(yīng)用需求是有所差異的,應(yīng)依據(jù)不同層級區(qū)分部署。一方面,平臺或系統(tǒng)可在省市層級統(tǒng)一部署。平臺或系統(tǒng)建設(shè)需要投入大量資金且對技術(shù)要求較高,市以下層級一般難以支撐平臺建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù),應(yīng)樹立平臺簡約觀,市以下層級可以對接使用省市統(tǒng)一部署的平臺或系統(tǒng)。如省內(nèi)各地方實(shí)際情況差異較大時(shí),可重點(diǎn)在市級層面進(jìn)行個性化部署。另一方面,硬件設(shè)備也應(yīng)在各個層級根據(jù)需要部署,避免資源閑置、效率低下或者重復(fù)建設(shè)。
制度化“多地復(fù)用”創(chuàng)新
部分地區(qū)在推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同方面成效突出,應(yīng)以制度為抓手推進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)驗(yàn)借鑒,實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。一方面,制度化推進(jìn)省內(nèi)“多地復(fù)用”創(chuàng)新。省級政府應(yīng)積極開展數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的試點(diǎn)工作,打造示范樣板,將具有代表性的試點(diǎn)項(xiàng)目在全省復(fù)制推廣。另一方面,制度化推進(jìn)跨省“多地復(fù)用”創(chuàng)新??缡 岸嗟貜?fù)用”創(chuàng)新需要國家層面予以統(tǒng)籌,除了開展試點(diǎn)示范,國家層面也可以通過獎勵推薦、自主申報(bào)等方式收集各領(lǐng)域數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)條塊協(xié)同的典型案例,將各領(lǐng)域經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的先進(jìn)做法及時(shí)上升為制度或標(biāo)準(zhǔn),在全國范圍推廣。例如,浙江“最多跑一次”的改革經(jīng)驗(yàn)在國家數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策與政府工作報(bào)告中頻繁被提及,其創(chuàng)新舉措不僅在全省范圍內(nèi)鋪開,并且對其他省份也產(chǎn)生了重要示范效應(yīng),是“多地復(fù)用”創(chuàng)新的典型案例。
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