小雨淅淅瀝瀝地下個不停，卻擋不住益陽市資陽區(qū)張家塞鄉(xiāng)富民村村民祝軍的喜悅之情。

　　1月15日上午，在自家房子的建設(shè)工地前，他見到熟人就發(fā)煙，享受著鄰里朋友的祝福。搬砂石、扛鋼筋，他忙得不亦樂乎。

　　50歲的祝軍說，自己年輕時(shí)在廣東福建一帶打拼，積攢了一些家底，現(xiàn)在希望改善居住條件，回鄉(xiāng)建造兩層小洋房。整個報(bào)建手續(xù)流程走完，他只花了10多天時(shí)間。

　　第二批主題教育開展以來，湖南省益陽市資陽區(qū)扎實(shí)開展調(diào)查研究，聚焦民生實(shí)事，推出操作性強(qiáng)、可行性高的扎實(shí)舉措，將群眾急難愁盼問題解決在一線。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在資陽區(qū)走訪了解到，2023年，當(dāng)?shù)赝瞥觥稗r(nóng)村建設(shè)一件事一次辦”審管同網(wǎng)升級版，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)先行，探索出保障農(nóng)村建設(shè)安全、破解審批“環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)慢、耗時(shí)長”難題的新路徑，為系統(tǒng)提升農(nóng)村建設(shè)規(guī)范性、安全性，強(qiáng)化基層政務(wù)“最后一公里”服務(wù)效能，進(jìn)行了有益探索。

　　張家塞鄉(xiāng)黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員石凱介紹，全鄉(xiāng)有4.8萬多人，其中中青年大部分都在沿?；騼?nèi)陸大城市打工養(yǎng)家，外出人員多時(shí)超過全鄉(xiāng)總?cè)丝谝话?。這部分人群，近年來，開始陸續(xù)在老家建房。

　　“農(nóng)村自建房涉及資格審查、規(guī)劃審查、用地審查、安全審查，且環(huán)環(huán)相扣。”資陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)股股長楊躍斌告訴記者，按照湖南省有關(guān)規(guī)定，建房首先得征求村組一級意見，之后進(jìn)行公示和審查等前期準(zhǔn)備工作，然后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門辦理手續(xù)。因牽涉的部門多、事項(xiàng)雜，難免給群眾帶來“多頭跑”“多趟跑”的困擾。

　　富民村村支書鄒夢蘭是遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人，也是村里建房的責(zé)任人。他向記者介紹，在外務(wù)工多年的村民返鄉(xiāng)建房是一件大事，按以往的做法，為慎重起見，幾乎每個部門都得現(xiàn)場查驗(yàn)，一套流程下來，往往需要幾個月。而如今，一般10天左右搞定。

　　資陽區(qū)政務(wù)中心主任鄧江華稱，實(shí)踐中，以前村民不光申請難、準(zhǔn)備資料難，更是容易因?yàn)橘Y料繁雜“跑錯門”，耗時(shí)更長。有的村民等不及就未批先建，邊報(bào)邊建，這又給自建房埋下了安全隱患。

　　怎么保障農(nóng)村建設(shè)高效又安全？在資陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員的基層調(diào)研中，這是村民普遍關(guān)心、集中反映的難題。

　　“從壓縮時(shí)限這一痛點(diǎn)著手，我們依托湖南省‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺搭建‘益陽市資陽區(qū)農(nóng)村建設(shè)許可模塊’，推出建房、設(shè)施農(nóng)用建設(shè)等4類‘農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦’情景套餐，優(yōu)化環(huán)節(jié)、整合資源，讓群眾‘最多跑一次’，甚至‘一次都不跑’?！编嚱A說。

　　以老百姓關(guān)心的農(nóng)村建房為例，利用網(wǎng)絡(luò)平臺“一窗受理”后，原來相對分散的審批環(huán)節(jié)整合為“建房申請、踏勘測量、規(guī)劃例會、定樁放線、房屋驗(yàn)收”5個階段。村民在手機(jī)上一鍵上傳申請資料，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)專窗只跑一次即可。各部門信息共享、并聯(lián)審批，原來3個多月的全流程辦理時(shí)限被壓縮到13個工作日左右。

　　楊躍斌表示，政府平臺系統(tǒng)里面會免費(fèi)提供140套設(shè)計(jì)圖紙，給群眾作參考。各家各戶想建什么樣的房屋，根據(jù)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊，提供幾十套樣房。如此一來，既可以幫村民省下設(shè)計(jì)、出圖費(fèi)用，經(jīng)過若干年建設(shè)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會形成自己的村莊建設(shè)風(fēng)貌。

　　盡管大部分村民可以依托手機(jī)、電腦網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)，但考慮到很多年紀(jì)大的建房村民對于電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)仍有不熟悉的情況，各村都設(shè)有便民服務(wù)員。

　　經(jīng)過專門培訓(xùn)的服務(wù)員，負(fù)責(zé)專門申報(bào)流程，甚至可以接單代辦。

　　富民村25組村民熊立民改建的兩層樓房就是由便民服務(wù)員王陽代辦的。這位在外地經(jīng)商的村民家里，兩層洋氣漂亮的小樓已經(jīng)基本竣工。在緊閉的鐵柵欄里，幾名工人正在粉刷外墻。他們預(yù)計(jì)，春節(jié)前便可入住。

　　石凱稱，為強(qiáng)化和提升基層政務(wù)“最后一公里”服務(wù)效能，結(jié)合主題教育的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門加快履職。每周星期四下午，鄉(xiāng)政府會組織測量公司上門去測量，條件符合后，星期五下午再組織農(nóng)、林、水、電、網(wǎng)、郵及執(zhí)法大隊(duì)等行業(yè)部門的人員，統(tǒng)一乘車去居民現(xiàn)場查看，之后星期一上午召開例會，大多數(shù)情況下，一周內(nèi)可以辦完。

　　除了幫代辦省心外，服務(wù)升級還能切實(shí)幫村民省錢。按照《資陽區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化“農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦”工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)全流程審批辦理“零費(fèi)用”，切實(shí)為農(nóng)村建設(shè)減負(fù)。資陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心楊躍斌透露，以前建房前后請專業(yè)測量公司勘測，村民大約要支付幾千元費(fèi)用。如今，政府?dāng)埾逻@一責(zé)任，按照批量優(yōu)惠的原則，將村民建房測量費(fèi)用壓縮到1000多元，并由財(cái)政支付。

　　鄧江華表示，改革中雖然減少了前期審批的環(huán)節(jié)，但作為審批改革的配套措施，資陽區(qū)還同步完善了相關(guān)監(jiān)管程序。

　　在事前監(jiān)管方面，“鄉(xiāng)村工匠認(rèn)證”體系被納入建設(shè)審批的必備清單。資陽區(qū)將農(nóng)村有技術(shù)、有資質(zhì)的工匠組織起來，經(jīng)過專業(yè)考核后發(fā)放證件。不遵守施工規(guī)定的工匠一旦被發(fā)現(xiàn)，在考核中會被扣分甚至吊銷資質(zhì)。

　　“現(xiàn)在我們都提高了認(rèn)識，請工匠搞建設(shè)必須要有證書資質(zhì)。”祝軍說，他家里請的就是有資質(zhì)的工匠李學(xué)明。

　　目前，資陽區(qū)已有155名認(rèn)證“鄉(xiāng)村工匠”。此外，村民也可以自主填報(bào)建設(shè)單位或工匠，前提是提供資質(zhì)證明并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，審核合格后方可建設(shè)施工。同時(shí)，業(yè)主需要按照面積自行購買建筑工程意外險(xiǎn)。1000元以內(nèi)，保額為20萬元。祝軍表示，他為房屋和工人購買的保險(xiǎn)，就達(dá)數(shù)千元。如此一來，不僅施工安心，對自己的財(cái)產(chǎn)也有保障。

　　在建設(shè)階段，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)會開展定期巡查。“在建農(nóng)房每周至少巡查一次，保留監(jiān)管影像、文字檔案并上傳系統(tǒng)?！笔瘎P告訴記者，如今，自建房從破土、修建到落成，用地、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等部門可以完整掌握“一戶一檔”數(shù)據(jù)信息，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個行政村的村民自建房正逐步完成信息動態(tài)收集，從而實(shí)現(xiàn)線上線下全方位監(jiān)管。

　　建成之后，監(jiān)管信息也能為建筑的水、電、氣、網(wǎng)、路、快遞“六通”提供基本依據(jù)。不合規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，將不能獲得這些基礎(chǔ)服務(wù)。

　　“2023年，資陽區(qū)通過升級‘農(nóng)村建設(shè)一件事一次辦’服務(wù)，審管同網(wǎng)系統(tǒng)下，已辦理村民自建房事項(xiàng)135起，未出現(xiàn)一起違規(guī)違建現(xiàn)象，有力守護(hù)了村民住房安全?！睏钴S斌說。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 洪克非 來源：中國青年報(bào)