十七個部門出臺文件“喚醒”沉睡的數據 數據要素如何成為經濟新動能
近日,國家數據局等17部門聯合印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃(2024-2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)。在1月7日舉行的第25屆北大光華新年論壇上,多位業(yè)界人士提及這份《行動計劃》。不久前舉行的中央經濟工作會中,多項工作都提及了數據經濟。數據要素如何成為我國經濟新動能的話題備受關注。
《行動計劃》是國家數據局成立一年來攜手相關部門出臺的重磅文件,國家數據局局長劉烈宏說,出臺這份文件的目的就是讓“沉睡”的數據“活”起來,結合不同行業(yè)的基礎條件和數據稟賦,挖掘和釋放數據要素典型領域應用場景,以場景為牽引,推動數據要素供給和流通使用,加快數據要素化的進程,從而更好實現數據的價值,構建以數據為關鍵要素的數字經濟。
劉烈宏說,與我國2015年出臺的“互聯網+”行動相比,“數據要素×”實現了從連接到協(xié)同、使用到復用、疊加到融合的轉變。一些行業(yè)已經依靠數據要素提升了效率,找到新的增長點。
劉烈宏舉例說,在生命科學領域,長期以來,如何準確快速確定蛋白質三維空間的結構是一個難題,但如今基于海量、多元生物數據構建起的人工智能算法模型,能夠在幾天甚至幾分鐘預測出以前要花費數十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質結構,顛覆了生命科學領域的研究范式。
他解釋說,推動“數據要素×”的行動,就是要通過推動數據在多場景的應用,提高資源配置的效率,創(chuàng)造新產業(yè)新模式,培育發(fā)展的新動能,實現對經濟發(fā)展的倍增效應,從而推動數字經濟發(fā)展進入激活數據要素價值的新階段。
在劉烈宏看來,目前最重要的工作就是要多措并舉推進《行動計劃》落實、落地。為促進數據要素流通,還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配機制,安全治理4個方面深化研究。
在制度建設方面,劉烈宏說,數據要素市場建設,國際上沒有通行做法可以借鑒,一方面要鼓勵各地方、各部門大膽探索,先行先試;另一方面也要不斷完善和優(yōu)化頂層設計,加快形成系統(tǒng)完整、科學合理、協(xié)調統(tǒng)一的數據基礎制度體系。
從流通利用方式看,傳統(tǒng)交易市場中,往往通過物品的排他性占有,來控制其流向和使用方式。而明文數據的復制成本趨近于零,一旦交易,賣方不僅失去了對該數據的控制,還要承擔安全風險,這導致數據持有者“不愿流通”,也“不敢流通”。劉烈宏說,這就需要加快建設數據基礎設施,建立可信流通的體系,利用多方安全計算區(qū)塊鏈等技術,使供給方能夠有效管控數據使用的目的方式流向,實現數據流通“可用不可見”“可控可計量”,保障數據安全,防范泄露的風險,實現數據可管可控。
數據交易后產生的收益如何分配也是數據要素市場發(fā)展面臨的新問題。在劉烈宏看來,急需探索兼顧效率和公平的分配機制。一方面要發(fā)揮市場決定性作用,通過供給和需求決定市場價格,通過交易價格評價貢獻、分配報酬,提高收益分配的效率;另一方面也要發(fā)揮政府引導調節(jié)作用,避免造成強者愈強,弱者愈弱的局面,不僅要在數據產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮,也需要建立激勵相容的機制。
從安全治理看,以數據為關鍵要素的數字經濟,具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強滲透性,在對傳統(tǒng)生產力的內涵進行拓展和延伸的同時,對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。劉烈宏表示,如何以合適的安全成本實現良好的經濟效益,實現高質量開發(fā)利用和高水平安全良性互動,如何提升監(jiān)管的效能,構建兼顧活力與秩序的數字治理體系,需要各方共同的探索。
中國工業(yè)經濟學會會長江小涓關注公共數據如何釋放有效價值。她說,公共數據有體量大、質量高、結構完整,以及累積時間長等特點,但目前存在開放、共享不夠,利用效率不高等問題。公共數據的開放有兩個方向,一個是開放共享,另一個是開放利用。
根據《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》,到2025年,我國數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。在江小涓看來,要實現這一目標,既要重視數據要素廣泛賦能傳統(tǒng)產業(yè),也要重視數據原生產業(yè)的發(fā)展;既要重視數據在國內發(fā)揮乘數效應,也要重視跨界數據流動對開放帶來的乘數效應。江小涓解釋說,其中數據原生產業(yè)包括四大類,即數據和智能產業(yè)以及應用、數據計算和傳輸相關的基礎設施、專業(yè)的數據生產商,以及依托數據的創(chuàng)新產業(yè)。
在江小涓看來,保持經濟回升向好的勢頭需要短期的政策支持,更需要長期的新動能。我國是數據要素和數據市場的大國,能夠提供強勁的新動能,當下要以重點行業(yè)和應用場景為先導,加快數據要素賦能整體經濟。同時也要在數據要素賦能傳統(tǒng)產業(yè)和數據原生產業(yè)發(fā)展之間保持關注度的平衡,讓它們相互加持、相互增強。
本報北京1月7日電
中青報·中青網記者 劉世昕 見習記者 尹希寧 來源:中國青年報
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