作者：謝地

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。黨的十八大以來，黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。同時，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的嶄新局面。習(xí)近平總書記指出，“要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長”“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)”“實踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑”。習(xí)近平總書記有關(guān)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。站在新的起點上，我們要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動作用，聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動能力，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區(qū)域間融合互動、融通補(bǔ)充，不斷優(yōu)化完善區(qū)域發(fā)展格局。

　　我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有一個逐步調(diào)整的過程。從一定意義上說，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過軸帶發(fā)展形成點線面結(jié)合的多中心網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展格局，能夠增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同性，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工。區(qū)域重大戰(zhàn)略具有鮮明的問題導(dǎo)向。京津冀協(xié)同發(fā)展是推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，旨在通過深化改革，打破傳統(tǒng)的行政分割和“一畝三分地”思維定式，促使生產(chǎn)要素在更大空間尺度內(nèi)進(jìn)行流動和組合，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、集約發(fā)展新路子，實現(xiàn)對傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論與實踐的關(guān)鍵突破和有益補(bǔ)充。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)要求在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，推動三地經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動。推動長三角一體化發(fā)展要求緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，使之成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極，加快打造改革開放新高地。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要求共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施充分考慮了我國國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實際，旨在從不同空間尺度、區(qū)域類型和功能定位推動戰(zhàn)略重點區(qū)域加快發(fā)展，發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，是加快打造高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)的客觀需要，也是構(gòu)建更加暢通高效國內(nèi)國際雙循環(huán)的要求。其一，通過若干區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，有利于把已有的戰(zhàn)略銜接起來，改變區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策中“梯度+板塊”結(jié)構(gòu)，可以從打破區(qū)域的界限入手，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。其二，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體。而彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間特征。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略有利于以點帶面、從線到片實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和可持續(xù)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和總體效益。其三，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點和衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國正在實施的區(qū)域重大戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)發(fā)展為主要抓手，把創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展理念內(nèi)嵌于區(qū)域發(fā)展之中，不斷從空間格局上為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，在提升國際影響力和競爭力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、重點領(lǐng)域改革先行先試、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新時代新征程，我們要因地制宜、分類施策，在保障基本民生底線、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域板塊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，用高質(zhì)量發(fā)展來解決發(fā)展中的不平衡問題，釋放每個區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，走出一條分工合理、協(xié)調(diào)高效的區(qū)域發(fā)展新路。一是堅持新發(fā)展理念。戰(zhàn)略實施過程中，必然會遇到與協(xié)調(diào)合作相沖突、與綠色發(fā)展相矛盾、開放共享的程度難以把握等問題，要始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念貫穿戰(zhàn)略實施全過程。二是堅持構(gòu)建統(tǒng)籌機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，深入分析區(qū)域重大戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相互作用機(jī)理，明確相互間在目標(biāo)定位和戰(zhàn)略重點上的共性和差異，加強(qiáng)戰(zhàn)略實施中運行機(jī)制、政策工具和重大項目的對接整合，實現(xiàn)戰(zhàn)略實施的優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到1+1＞2的效果。三是堅持對接聯(lián)動。系統(tǒng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。明確差別化發(fā)展定位，促進(jìn)相互間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)和評估機(jī)制，提升信息、政策、人才、項目交流共享效率。四是堅持因地制宜。各地區(qū)要在國家整體規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)揮比較優(yōu)勢，從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。（謝地）