要健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，政府承擔起作為公共物品和公共服務的提供者的責任，社會組織和公眾承擔起參與生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的責任，形成全社會共同推進生態(tài)文明建設的格局。

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　　時隔5年，第二次全國生態(tài)環(huán)境保護大會于7月17日至18日在北京召開。習近平總書記發(fā)表的重要講話蘊含著深刻的辯證法，是習近平生態(tài)文明思想的新闡釋、新發(fā)展，是堅定不移推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政治宣言，是我們深入推進生態(tài)文明建設的強大思想武器，是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的行動指南。我們必須深刻領會、準確把握。

　　深刻把握新時代生態(tài)文明建設取得的巨大成就

　　黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設實現(xiàn)了“由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變”“由被動應對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變”“由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉(zhuǎn)變”“由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變”。這四個“重大轉(zhuǎn)變”，既是對新時代生態(tài)文明建設巨大成就的系統(tǒng)總結(jié)，又是對新時代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高度凝練。生態(tài)文明建設取得的這些成就，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志之一。我們要深刻把握新時代生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，保持必勝的決心和信心，繼續(xù)沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動生態(tài)環(huán)境保護不斷取得新的更大成就。

　　深刻把握生態(tài)文明建設面臨的問題挑戰(zhàn)

　　當前，我國已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。今年上半年，全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.2個百分點，平均重度及以上污染天數(shù)比例同比上升1.4個百分點；去年煤炭消費量占能源消費總量的比例有所回升；我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間面積的55%……生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然嚴峻，量變到質(zhì)變的拐點尚未到來，我們要深刻把握生態(tài)文明建設面臨的問題挑戰(zhàn)，發(fā)揚鐵軍精神，知重負重、知難克難、知責擔責，把握新形勢、研究新問題、謀劃新舉措，在建設美麗中國新征程上不斷展現(xiàn)新作為。

　　深刻把握新征程生態(tài)文明建設需要處理好的重大關系

　　習近平總書記在這次大會上的重要講話中，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設需要處理好“五個重大關系”。這是我們黨總結(jié)新時代10年的實踐經(jīng)驗，對生態(tài)文明建設規(guī)律性認識的進一步深化，是習近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，是本次大會的重大理論性貢獻，我們尤其要著重把握好。處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關系。這是居于管總和引領地位的，帶有全局性、根本性的世界性難題，但并非無解題。我國新時代的發(fā)展實踐已經(jīng)證明且正在繼續(xù)證明，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高質(zhì)量發(fā)展依靠高水平保護才能實現(xiàn)，兩者能夠做到相輔相成、相得益彰。我們要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護不斷塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系。這既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)。我們既要突出重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施加以整治，實現(xiàn)重點突破，又要強化協(xié)同，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。處理好自然恢復和人工修復的關系。這體現(xiàn)的是人與自然和諧共生的哲學，是遵循自然規(guī)律，積極有效開展生態(tài)保護修復的實踐要求。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，首先要充分尊重和順應自然，給自然以休養(yǎng)生息的足夠時間和空間。在尊重客觀規(guī)律，堅持自然恢復為主的同時，發(fā)揮人的主觀能動性，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，進行適當?shù)娜斯ば迯?，實現(xiàn)生態(tài)保護修復的最佳結(jié)果。處理好外部約束和內(nèi)生動力的關系。這體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的關系。解決生態(tài)環(huán)境問題，既離不開強有力的外部約束，也需要激發(fā)全社會各階層不同人群的內(nèi)生動力。要在用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的同時，深化體制機制創(chuàng)新，讓保護者、貢獻者得到實惠，增強不同責任主體的行動自覺。處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。既要內(nèi)與外結(jié)合，也要穩(wěn)與進統(tǒng)一。推進“碳達峰碳中和”，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在不同場合，習近平總書記反復強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人要我們做，而是我們自己必須做。我們必須堅定目標和方向，牢牢把握工作重點、節(jié)奏和力度，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。

　　深刻把握美麗中國建設的戰(zhàn)略部署

　　今后5年是美麗中國建設的重要時期。習近平總書記的重要講話，從污染防治、綠色低碳發(fā)展、碳達峰碳中和、生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境安全、保障體系等6個方面，對重點任務作出了部署，既講清楚了干什么，又講清楚了怎么干，為未來五年美麗中國建設指明了前進方向。我們要對表對標，把握好關鍵點著力點，在謀深謀細謀實上下功夫，切實把宏偉藍圖變成施工圖，把重點任務轉(zhuǎn)化為具體行動。

　　深刻把握堅持和加強黨的全面領導的重大原則

　　“堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領導”是習近平生態(tài)文明思想“十個堅持”中的第一個。黨的領導是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。建設美麗中國，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，我們要深刻把握堅持和加強黨的全面領導的重大要求，堅持黨對生態(tài)文明思想觀念的領導、對生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃的領導、對生態(tài)文明重大工程的領導、對全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的領導、對生態(tài)文明體制改革的領導、對生態(tài)文明法治建設的領導、對生態(tài)文明組織保障的領導。堅持“黨對生態(tài)文明建設的全面領導”，強調(diào)的是黨的全面領導，并不是說由黨包攬一切。要健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，政府承擔起作為公共物品和公共服務的提供者的責任，社會組織和公眾承擔起參與生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的責任，形成全社會共同推進生態(tài)文明建設的格局。

　　要深化落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和大會精神上來，以更加有為的精神狀態(tài)擔負起歷史和時代賦予的重任，在強國建設、民族復興的新征程上奮力譜寫生態(tài)環(huán)境保護新篇章。

　　【作者系東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院（智庫）特邀研究員、武漢大學環(huán)境法研究所研究員】