作者：郭麗巖（中國宏觀經濟研究院研究員）

　　習近平總書記5月5日主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議，強調做好新一屆中央財經委員會工作，研究加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系問題，研究以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。人才是推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是能力和素質較高的勞動者。全球來看，我國是規(guī)模最大、門類最齊全的人才資源大國，接下來的關鍵是要把人才這種戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢加速轉化成支撐綜合國力提升的競爭優(yōu)勢，加速推動人口紅利向人才紅利轉變，從人才大國堅定邁向人才強國。人口高質量發(fā)展與建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、加速釋放內需潛力之間是互為支撐和彼此強化的關系。要堅持以系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌謀劃推進人口高質量發(fā)展，全面夯實建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和培育完整內需體系的人才根基，從而更好地以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

　　高素質人才有力支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系加快建設

　　科技是第一生產力，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。人才是創(chuàng)新的根本，綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。強化科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略性資源支撐，關鍵是要強化高素質人才的資源支撐。高素質人才努力成長為科技創(chuàng)新的領軍人物和關鍵核心技術攻關的尖兵，立于人工智能等新科技革命浪潮的潮頭，進一步增強在新賽道上的沖鋒陷陣能力，這對于我國在國際競爭合作中贏得戰(zhàn)略主動、提升現(xiàn)代化產業(yè)體系的完整性、先進性和安全性都是至關重要的。

　　產業(yè)體系的重要根基是實體經濟，廣大實體企業(yè)的創(chuàng)造力和活力是產業(yè)體系的競爭力之源，而企業(yè)家精神更是在推動建設世界一流企業(yè)、打造產業(yè)鏈鏈主企業(yè)、獨角獸企業(yè)過程中扮演關鍵角色，為此，要倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家人才，大力弘揚企業(yè)家精神。除了優(yōu)秀企業(yè)家和科技領軍人才之外，還有一類重要人才是高素質技能工人，這類高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。通過加強高級工以上的高技能人才隊伍建設，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，大力錘煉和培養(yǎng)大國工匠，能夠為我國實體經濟固本強基提供源源不竭的動力。

　　加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率，能夠為現(xiàn)代化產業(yè)體系提供各類更多層次的人才支撐。通過堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，在產業(yè)融合創(chuàng)新中更好穩(wěn)定就業(yè)，提升人口素質，為各類人才成長提供更為廣闊的舞臺，能夠培育更多的融合式人才，同時這類人才也將為產業(yè)深度融合發(fā)展提供更為充分的智力和能力保障。就農業(yè)而言，應更加重視藏糧于技，要更多依靠高素質復合型人才，以突破耕地等自然條件對農業(yè)生產的限制。近年來涌現(xiàn)出的“新農人”是一類典型，他們具有相當?shù)闹R儲備，懂得經營管理，善于運用現(xiàn)代科技賦能農業(yè)生產和流通各環(huán)節(jié)，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、改變傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、促進三產融合，有力推動了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　實體經濟不只是創(chuàng)新驅動器，更是最大的就業(yè)容納器，尤其是紡織、電子、機械、汽車等傳統(tǒng)的勞動力密集型制造業(yè)和餐飲、旅游、家政等生活服務業(yè)，更是吸納和解決大眾就業(yè)的主力，這些傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級涉及民生保障和社會有序運轉，不能當成低端產業(yè)簡單退出。近年來，我國在為這類行業(yè)企業(yè)提供持續(xù)性紓困幫扶和穩(wěn)崗擴崗支持舉措方面下了很大力氣，取得了階段性效果。

　　人口高質量發(fā)展有利于加快釋放內需潛力

　　“我國擁有超大規(guī)模的國內市場資源優(yōu)勢”，支撐這一判斷的主要依據(jù)是我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情。目前，我國擁有14億人口和全球規(guī)模最大、成長性最好的中等收入群體，人均GDP已超過1.27萬美元，即將邁入高收入國家門檻，居民家庭消費升級的趨勢明顯，內需潛力巨大。新時代十年，我國人口受教育水平穩(wěn)步提升，人口素質明顯提高，更多關注富有文化內涵、更加綠色、安全、智能化的商品和服務，由此也在加快推動消費結構升級和消費品質升級。習近平總書記指出，要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。完整的內需體系，既包括合理引導消費、儲蓄、投資等方面的有效制度安排，也涉及貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的結構優(yōu)化升級，關鍵是提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。為此，要用好超大規(guī)模國內市場優(yōu)勢，把擴大內需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，加強產業(yè)鏈供應鏈開放合作，從而同步暢通供需循環(huán)、產業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)。

　　新時代十年，我國統(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，大力推動戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，取得了顯著成效。未來，隨著我國進一步提高城鎮(zhèn)化水平，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進公共服務均等化，著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量和城鄉(xiāng)生活品質，有望激發(fā)出更多內需潛力，相關測算表明其相當于千億甚至萬億級的潛在市場規(guī)模。

　　以改革創(chuàng)新推動人口高質量發(fā)展，推動市場潛力加速釋放，當前和未來有更多可以期待的消費熱點不斷涌現(xiàn)。具體來看，人口老齡化是社會發(fā)展趨勢，從機遇來看，老齡化促進了“銀發(fā)經濟”發(fā)展，有助于擴大老年產品與服務消費，帶動相應技術進步和市場化應用；鼓勵“三孩”等生育政策加速落地見效，“幼齒經濟”正在擴容提質，并帶動相關家庭消費品質提升；高素質人才更加推崇綠色低碳的生產生活風尚，隨著綠色認證產品推廣力度加大，更多市場流通平臺開設綠色低碳產品專區(qū)，綠色消費潛力加速釋放。

　　系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進人口高質量發(fā)展

　　加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力促進勞動力、人力資源要素市場優(yōu)化配置，關鍵是加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力和人才跨區(qū)順暢流動。隨著推動農村轉移人口市民化等工作扎實落地，一方面，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，在為城市產業(yè)發(fā)展提供豐沛人力資源的同時也有利促進了人口高質量發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化進程中提供更多優(yōu)質供給，豐富居民品質生活，為人的全面發(fā)展營造更好環(huán)境。

　　以增加居民收入為重點，著力完善收入分配制度，建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長和中等收入群體擴圍機制。堅持做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并重。一方面，合理做大經濟總量，優(yōu)化經濟結構，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶等主要增收渠道，聚焦農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等群體開展促增收幫扶行動。另一方面，積極推進收入分配體制改革，逐步調整要素分配結構和宏觀分配結構，既要提高勞動報酬在要素分配中的比重，又要提高居民收入在國民收入分配中的比重，加強收入分配調節(jié)，逐步縮小收入差距。

　　健全基本公共服務制度體系，不斷提高基本公共服務均等化水平。加大對中低收入群體的社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶，促進人口高質量發(fā)展。尤其是要切實解決人民群眾在育幼、入學、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的“急難愁盼”，保障人能夠在全生命周期享受優(yōu)質、高效、公平、均等的公共服務。首要是健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，切實推動建設生育友好型社會，充分打消城鄉(xiāng)居民生育的后顧之憂。同時，積極回應群眾呼聲和訴求，持續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口科學文化、健康和思想道德素質。要堅定實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進基本養(yǎng)老服務體系建設，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。