海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，確定“三張清單”掛圖作戰(zhàn)。各項(xiàng)工作推進(jìn)情況如何？海南全島封關(guān)運(yùn)作意味著什么？會(huì)給我們帶來哪些影響？《新聞1+1》連線海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李世杰，共同關(guān)注：海南自貿(mào)港建設(shè)的中國(guó)速度。

　　海南全島封關(guān)后，將會(huì)帶來怎樣的影響和改變？

　　海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 李世杰：我想海南封關(guān)后，帶動(dòng)效應(yīng)會(huì)非常明顯，至少從兩個(gè)層面都會(huì)有所體現(xiàn)。第一個(gè)是對(duì)于市場(chǎng)主體，對(duì)于企業(yè)而言，境外的企業(yè)可以通過海南低成本進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)的企業(yè)也可以依托在海南的經(jīng)營(yíng)，將投資目標(biāo)遍布全世界，充分利用海南作為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)國(guó)內(nèi)交匯點(diǎn)的窗口作用。對(duì)于我們消費(fèi)者而言，特別是海南本土的消費(fèi)者，最能感受到的是我們可以以極低的價(jià)格購買到國(guó)際商品，因?yàn)閲?guó)際商品到海南來是沒有增值稅，沒有消費(fèi)稅，也沒有關(guān)稅的。這三稅免了以后，很多進(jìn)口商品的價(jià)格大概要下浮30%左右，所以這將給本島居民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，海南還會(huì)匯聚很多的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，會(huì)進(jìn)一步豐富海南服務(wù)貿(mào)易的業(yè)態(tài)，讓海南人民在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里享受到國(guó)際化的服務(wù)，很多國(guó)際游客也可以飛到海南來享受國(guó)際化的服務(wù)，比如說我們的醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、旅游服務(wù)、金融衍生服務(wù)等等。當(dāng)然除此之外，很多的國(guó)際人士到海南來也會(huì)更加便利，因?yàn)楹Ｄ嫌?9國(guó)免簽政策，將來免簽的范圍可能還會(huì)擴(kuò)大，并隨自貿(mào)港建設(shè)會(huì)做動(dòng)態(tài)調(diào)整。有更多的國(guó)際人士可以相對(duì)自由地進(jìn)出海南，短期商務(wù)訪問是可以不需要簽證的，這也便利了他們來海南尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，而找到發(fā)展機(jī)會(huì)以后，他們完全可以在海南“生根發(fā)芽”，發(fā)展自己的事業(yè)。這些都是給海南人民，國(guó)內(nèi)民眾，包括給世界愿意來海南發(fā)展這些人員所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

　　海南封關(guān)運(yùn)作，都有哪些風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)防控？防得住嗎？

　　海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 李世杰：過去幾年，特別是2020年以后，海南省已經(jīng)開始做了相關(guān)的封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，比如涉及零關(guān)稅，低稅率，境外船舶加保稅油等一系列自貿(mào)港政策已經(jīng)在洋浦等少數(shù)地區(qū)做過壓力測(cè)試了。過去的經(jīng)驗(yàn)也證明，經(jīng)過壓力測(cè)試一些工作已經(jīng)比較成熟了，所以風(fēng)險(xiǎn)能夠防得住。而在金融領(lǐng)域的開放方面，目前海南省可能還需要做很多工作，這方面的準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)說還是需要中央部委，特別是央行的支持。目前，這些工作目前還在推動(dòng)過程中，這方面風(fēng)險(xiǎn)我們可能還很難說能不能防得住，因?yàn)榻鹑陲L(fēng)險(xiǎn)它的穿透性很快。所以海南自貿(mào)港要加強(qiáng)和中央部委在這方面的協(xié)同，爭(zhēng)取能夠防得住金融風(fēng)險(xiǎn)。其他方面的風(fēng)險(xiǎn)也有很多，比如數(shù)據(jù)安全問題也非常復(fù)雜，但是海南省已經(jīng)和中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)一系列的制度集成創(chuàng)新，來建立化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。除此之外，按照現(xiàn)在的海南自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)，包括生物入侵風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)還是能夠防得住的，所以我的基本判斷是大部分風(fēng)險(xiǎn)我們是有條件能防得住的。

　　如何看待壓力測(cè)試工作的重要性？

　　海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 李世杰：“任務(wù)清單”的64項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，“項(xiàng)目清單”的31個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，“壓力測(cè)試清單”中的27個(gè)測(cè)試事項(xiàng)，應(yīng)該說三方面的工作對(duì)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作而言都是非常重要且非常必要的。首先，硬件建設(shè)比如說我們口岸建設(shè)涉及海關(guān)監(jiān)管，還有海事部門監(jiān)管的條件，這些條件的建設(shè)是自貿(mào)港分管所必須具備的。同時(shí)軟件建設(shè)也很重要，軟件建設(shè)涉及壓力測(cè)試的問題，很多政策如果沒有經(jīng)過壓力測(cè)試貿(mào)然開展貿(mào)易自由化、投資自由化，很有可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。比如我們的自貿(mào)港“一線”放開以后，境外大量貨物以零關(guān)稅的方式直接進(jìn)入海南，接下來這些貨物會(huì)不會(huì)進(jìn)入內(nèi)地，對(duì)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有沒有沖擊？對(duì)海南的產(chǎn)業(yè)有沒有沖擊？這些都需要壓力測(cè)試。另外，實(shí)行簡(jiǎn)稅制、低稅率，“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策已經(jīng)實(shí)行了兩年多的時(shí)間，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是簡(jiǎn)稅制還沒有經(jīng)過壓力測(cè)試。再比如自貿(mào)港封關(guān)以后，將要實(shí)行稅制改革，我們將逐步取消增值稅，以銷售稅的形態(tài)來存在。銷售稅本質(zhì)上講是中國(guó)的一個(gè)新事物，在國(guó)內(nèi)是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)海南來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。銷售稅征了以后在全島內(nèi)部怎么分配，包括征多少合適，這些都需要進(jìn)行壓力測(cè)試。同時(shí)，大量企業(yè)進(jìn)入海南將實(shí)行承諾即入制，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問題也需要壓力測(cè)試。所以壓力測(cè)試的工作對(duì)海南也非常重要。

　　如何看待海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的時(shí)機(jī)？

　　海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 李世杰：這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)際上是按照2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和2021年《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的要求，蹄疾步穩(wěn)階段推進(jìn)。在此之前，特別是2022年，海南省已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)是在有條不紊推進(jìn)過程中，所以選擇在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，宣布海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備可以說是恰逢其時(shí)。