作者：胡敏（中央黨校（國家行政學院）研究員）

　　今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），全面總結(jié)了過去一年和過去五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一系列重大成就，對今年我國發(fā)展的主要預期目標和政府的重點工作任務提出建議?！秷蟾妗啡尕瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，總結(jié)成績實事求是，確定目標科學合理，提出舉措切實可行，是一個求真務實、開拓進取、充滿信心、團結(jié)鼓勁的好報告，為扎實做好現(xiàn)代化國家建設開局之年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供了指引。

　　回首過往 中國經(jīng)濟大船破浪前行

　　今年是政府換屆之年，《報告》用了相當大篇幅回顧了過去一年和過去五年這一屆政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，應對極其復雜的國內(nèi)外環(huán)境，爬坡過坎，攻堅克難，勇于創(chuàng)新，推動黨和國家事業(yè)和中國經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步。

　　過去一年，我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%，國際收支保持平衡，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等。這一成就是在我國發(fā)展遇到疫情等國內(nèi)外多重超預期因素沖擊，經(jīng)濟面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力的極其困難的背景下取得的。黨中央高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。2022年11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，較短時間實現(xiàn)了疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，兩億多人得到診治，近80萬重癥患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。為應對經(jīng)濟新的下行壓力，國務院果斷應對、及時調(diào)控，突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，有力有效穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。經(jīng)過艱苦努力，國內(nèi)消費需求、市場流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預期等明顯向好，經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上，彰顯出我國經(jīng)濟的巨大潛力和堅強韌性。

　　過去五年，世界變局加快演變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)受多重挑戰(zhàn)。我們始終保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握歷史主動，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。這五年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，在高基數(shù)基礎上實現(xiàn)了中高速增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展。居民消費價格年均上漲2.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人，貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列，外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。

　　宏觀數(shù)據(jù)亮麗，結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)也很亮眼。比如，我國高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，遠高于同期經(jīng)濟增長，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到17%以上，體現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展新動能加快成長。又比如，我國科技創(chuàng)新成果豐碩，基礎設施更加完善。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上。再比如，我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，社會生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，地級及以上城市PM2.5平均濃度下降27.5%。這五年，居民收入增長保持了與經(jīng)濟增長基本同步，新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升。

　　這些成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是全黨全國人民一起努力干出來的、拼搏出來的。中國經(jīng)濟大船迎風逐浪、破浪前行，中國人民更有底氣和信心，中國式現(xiàn)代化揚帆起航。

　　穩(wěn)中求進 中國式現(xiàn)代化開好局

　　每年《政府工作報告》最大的看點就是對全年發(fā)展主要預期目標的宏觀展望?？偫碓凇秷蟾妗分袑π乱粚谜岢霭l(fā)展目標建議：2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

　　5%左右的全年增長目標在整個宏觀經(jīng)濟指標中具有牽引和導向作用。

　　5%，這是一個能夠提振信心的增長目標。過去一年，在極其困難的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，我國實現(xiàn)了3%的經(jīng)濟增長，高于全球經(jīng)濟增長水平。過去五年，我國經(jīng)濟年均增長5.2%，過去十年年均增長6.2%，每年經(jīng)濟總量增量普遍在10萬億元。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步之年，我們設定5%左右的增長水平，既能夠保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進，又充分考量了當前的經(jīng)濟環(huán)境，實事求是，留有余地，有助于突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有利于向市場傳遞積極信號，提振信心，引導預期，擴大就業(yè)，改善民生，在發(fā)展中防范和化解風險隱患。

　　5%，這是一個需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的增長目標。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年。黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，作出分兩步走的總的戰(zhàn)略安排。到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力要大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。按照這一目標，我國發(fā)展必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。根據(jù)多方面測算，今后十幾年我國合理的經(jīng)濟增長速度區(qū)間在4.6%至5.5%。在開局之年，努力實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長水平，確保經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，這不僅成為必須，也能夠為拓展和大力推進中國式現(xiàn)代化贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得空間。

　　今年以來，世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國際機構(gòu)分析預測當前充滿不確定不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟走勢，紛紛調(diào)低今年世界經(jīng)濟增長速度，卻對中國經(jīng)濟增長一致看好，估計今年中國經(jīng)濟增長有望在4.4%至5.5%之間。中國如果能實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長，就是對促進世界經(jīng)濟復蘇的最好貢獻，中國將以自己的努力繼續(xù)發(fā)揮對世界經(jīng)濟增長的“領頭雁”和“壓艙石”作用。

　　直面問題 著力推動高質(zhì)量發(fā)展

　　《報告》還對當前我國發(fā)展面對的嚴峻環(huán)境、主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)、體制機制障礙等問題進行了實事求是的分析，以直面問題的勇氣，對新一屆政府實現(xiàn)全年發(fā)展目標任務提出八個方面的重點工作建議，其核心要義就是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

　　首先，是圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的“六個更加統(tǒng)籌”，實施好五大宏觀政策。要求保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。同時更加科學、精準、高效做好疫情防控工作，守護好人民生命安全和身體健康。

　　其次，是有力有效發(fā)揮消費、投資、進出口“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用。今年要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；以政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；通過穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，切實保障民生和發(fā)展社會事業(yè)，鞏固和兜牢民生底線，充分挖掘一切經(jīng)濟增長潛能。

　　再次，是用好改革開放這一重要法寶。切實落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力；鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。以穩(wěn)步擴大制度型開放更大力度吸引和利用外資，以開放的中國大市場為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。以深化金融體制改革、完善金融監(jiān)管，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。以新一輪黨和國家機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在機構(gòu)設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，切實把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為扎實推進中國式現(xiàn)代化提供制度保證。