作者：常慶欣（中國人民大學馬克思主義學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　黨的二十大報告強調(diào)，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。2023年是學習貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，今年的政府工作報告對我國面臨的經(jīng)濟形勢進行了判斷，將GDP增長目標設定在5%左右，強調(diào)“要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質量發(fā)展合力?！边@不僅是對黨的二十大報告中關于推動高質量發(fā)展的扎實落實，也是對今后如何深入推進高質量發(fā)展的切實謀劃，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長提供了指引遵循。

　　以積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大盤，著力擴大國內(nèi)需求，鞏固和拓展經(jīng)濟運行回歸態(tài)勢。黨的十八大以來，習近平總書記在眾多場合反復強調(diào)，要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，我國堅持這一基調(diào)已持續(xù)十幾年未變。2023年政府工作報告強調(diào)，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，指出“積極的財政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”。在具體內(nèi)容方面作出了一些新的發(fā)展，具體來說，在財政政策方面，強調(diào)要“完善稅費優(yōu)惠政策”“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”，體現(xiàn)出了財政政策支持今年經(jīng)濟恢復的明確態(tài)度。在貨幣政策方面，既延續(xù)了2022年政府工作報告的“精準”的定位，又新增了“有力”和支持實體經(jīng)濟發(fā)展相關的更加主動的政策表述，表明了黨穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心。正如習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，“要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進新型工業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，表現(xiàn)了黨以“穩(wěn)”為中心的工作基調(diào)，有利于提振需求，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，支撐經(jīng)濟發(fā)展恢復。發(fā)揮財政政策和貨幣政策的積極作用，擴大內(nèi)需是重要著力點。政府投資和社會激勵有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力，對于消費潛力充分釋放、經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不斷增強壯大具有重要的促進作用。

　　以發(fā)展和安全并舉的產(chǎn)業(yè)政策和自立自強的科技政策提升經(jīng)濟發(fā)展質量，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2023年政府工作報告指出“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”和“科技政策要聚焦自立自強”?！鞍l(fā)展和安全并舉”和“自立自強”分別指明了產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的轉型方向。產(chǎn)業(yè)政策要更多地強調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，科技政策要著重聚焦核心技術掌握與原生人才培養(yǎng)，深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策和科技政策相互協(xié)調(diào)密不可分，二者共同落腳于高質量發(fā)展，是推動經(jīng)濟社會轉型的“助推器”。產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的協(xié)同配合，就是要求深入推進科技和經(jīng)濟緊密結合，推動產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無縫對接，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時指出，“有能力、有條件的民營企業(yè)要加強自主創(chuàng)新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發(fā)揮更大作用。”落實協(xié)同配合的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策是推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的實踐途徑。這有利于為民營企業(yè)堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質量發(fā)展路子創(chuàng)造利好的政策環(huán)境，使更多的科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，合力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　以社會政策兜牢民生底線，把維護社會公平、增進民生福祉作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，提升中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的民生溫度。黨的二十大報告中指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。民生事業(yè)事關高質量發(fā)展的成色，堅持以社會政策兜牢民生底線，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，特別要注重與人民群眾息息相關的就業(yè)、健康、教育等問題。以民之所望為施政所向，2023年政府工作報告對人民群眾關注的熱點問題進行了回答。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，也是推動高質量發(fā)展的題中應有之義。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，“人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效?！币陨鐣叨道蚊裆拙€，促進高質量發(fā)展，體現(xiàn)的是堅持人民中心與經(jīng)濟中心、質量效益中心的相統(tǒng)一，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　各類政策協(xié)調(diào)配合，最大限度發(fā)揮實際效力，合力共促高質量發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，要求財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等政策形成系統(tǒng)集成效應，匯聚強大合力，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。統(tǒng)籌推進各項政策，要堅持系統(tǒng)觀念，既要做好局部統(tǒng)籌，也要做好整體統(tǒng)籌，形成促進高質量發(fā)展的合力。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。各項政策導向各有側重，實施落地卻又環(huán)環(huán)相扣，需要以全局觀念和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃，有的放矢，形成合力。這才能夠既準確識變、科學應變、主動求變，及時優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略策略，又保持戰(zhàn)略定力，朝著既定的戰(zhàn)略目標，堅定不移向前進。各類政策的協(xié)調(diào)配合體現(xiàn)了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一和穩(wěn)中求進的總基調(diào)來對高質量發(fā)展的把握、衡量與推動。財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的統(tǒng)籌發(fā)展提升經(jīng)濟運行的質量效益，社會政策貫穿其中，保障經(jīng)濟發(fā)展的民生底色。各類政策協(xié)調(diào)配合，有助于保持政策力度和強度，聚焦關鍵領域持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮協(xié)同效應，使各行各業(yè)、各類所有制企業(yè)共享發(fā)展環(huán)境，增強活力，并共同參與到高質量發(fā)展的進程中，確保今年經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。