● 中山市司法局深化“放管服”改革，深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境

　　● 首違不罰，是針對輕微違法行為的一個容錯糾錯機制，目的是讓企業(yè)不至于因為一個小疏忽而付出信用受損等方面的代價。對輕微違法行為無論是減免罰，還是免除行政強制，都可以打消群眾“動輒得咎”的顧慮，有助于增強企業(yè)輕裝上陣的信心

　　● 對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。減少對誠信守法企業(yè)的監(jiān)管頻次，讓守法者嘗到甜頭，是差異化監(jiān)管的表現(xiàn)形式之一，有助于產(chǎn)生正面激勵效應(yīng)，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　本報記者　　章寧旦

　　本報通訊員 陳 娟 陳恩偉

　　“我司誠摯向社會公開道歉，并鄭重承諾今后一定嚴(yán)格遵守各項環(huán)保法律法規(guī)，自覺履行企業(yè)環(huán)保法定義務(wù)，請全社會監(jiān)督……”2022年年初，廣東中山某生物公司在當(dāng)?shù)孛襟w刊登了一則《環(huán)保公開道歉承諾書》。之后，中山市生態(tài)環(huán)境部門對該公司按處罰標(biāo)準(zhǔn)降低30%減輕處罰。該案成為中山市首起環(huán)境違法公開道歉減輕處罰的案例。

　　這是中山市推進包容審慎執(zhí)法，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一個縮影。

　　《法治日報》記者近日采訪了解到，近年來，中山市司法局深化“放管服”改革，深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　截至目前，中山市18個主要執(zhí)法領(lǐng)域的200余項執(zhí)法事項已納入包容審慎執(zhí)法事項清單，共辦理減免案件20萬余起，涉及企業(yè)1.6萬余戶次。

　　變“重管理”為“細服務(wù)”

　　變“嚴(yán)罰式”為“容錯式”

　　2019年年底，中山市市場監(jiān)督管理局印發(fā)全市首份《中山市市場監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，對法律法規(guī)規(guī)定的5大類別共27種情形的輕微違法經(jīng)營行為免予處罰，獲得企業(yè)一致好評。據(jù)悉，推行柔性執(zhí)法3年來，該局至今已對超過500家市場主體實施包容免罰，對超過80家市場主體不實施扣押。

　　“有的違法行為確實是無心之失，人性化執(zhí)法給了我們改過的機會，也增強了企業(yè)的發(fā)展信心。”中山一物流企業(yè)負責(zé)人感嘆道。

　　中山市司法局局長王躍飛介紹，2019年以來，中山市司法局先后制定《中山市推進服務(wù)型行政執(zhí)法優(yōu)化法治營商環(huán)境工作的實施意見》《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》等制度，推動全市行政執(zhí)法機關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，確立實現(xiàn)執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”，打造管理、執(zhí)法和服務(wù)“三位一體”新型執(zhí)法模式。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委全面依法治市委員會會議、法治政府建設(shè)工作推進會上都提出了明確要求，要把這項工作作為優(yōu)化營商環(huán)境重要內(nèi)容之一，重點推進。

　　變“重管理”為“細服務(wù)”，變“嚴(yán)罰式”為“容錯式”，中山全市行政執(zhí)法機關(guān)迅速行動，貫徹落實包容審慎執(zhí)法理念。同時，中山市將服務(wù)型執(zhí)法工作、包容審慎監(jiān)管改革工作納入法治中山建設(shè)評估的加分與扣分項目，以考評促監(jiān)督落實，倒逼各行政執(zhí)法單位轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　“我們通過率先建立全市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，建立健全‘行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示’三項制度和行政執(zhí)法網(wǎng)上案卷評查、行政執(zhí)法人員資格管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等系列舉措，持續(xù)推動行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范?！敝猩绞兴痉ň指本珠L彭振羽說，但在初期工作中，行政執(zhí)法重監(jiān)管輕服務(wù)，重嚴(yán)格執(zhí)法“力度”輕柔性執(zhí)法“溫度”的現(xiàn)象還未完全消失。

　　為了進一步加強柔性執(zhí)法的規(guī)范化與可操作性，中山市司法局聯(lián)合全市32家執(zhí)法單位、23個鎮(zhèn)街，全面梳理行政處罰法、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等法律法規(guī)，并經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，于2021年4月出臺《中山市推行“包容審慎行政執(zhí)法”工作實施方案》，公布實施免罰清單、從輕減輕處罰清單、免除行政強制清單、免檢查清單、行政執(zhí)法風(fēng)險評估清單等5類包容審慎行政執(zhí)法清單事項，并對各單位包容審慎監(jiān)管事項清單進行規(guī)范性文件審查，確保事項清單合法合規(guī)。

　　2022年6月，中山市司法局再次印發(fā)《關(guān)于進一步推動包容審慎監(jiān)管工作的實施方案》，在2021年推動公布實施包容審慎監(jiān)管“五張清單”基礎(chǔ)上，著力推行“免強制清單”、涉企“綜合查一次”、非現(xiàn)場執(zhí)法及“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，積極推動包容審慎監(jiān)管走深走實。

　　容錯糾錯輕微違法行為

　　減輕市場主體經(jīng)濟負擔(dān)

　　“真的嗎？！我們公司2022年不是有一個所屬期個人所得稅逾期申報嗎？”

　　“您企業(yè)個人所得稅逾期申報后已及時補申報并繳款，在2022年首次發(fā)生逾期且情節(jié)輕微，符合稅務(wù)行政處罰‘首違不罰’的情形，不予行政處罰，相關(guān)記錄不納入納稅信用評價。”

　　這是中山市火炬開發(fā)區(qū)某環(huán)境科技有限公司辦稅員與該區(qū)稅務(wù)局工作人員的一段對話。

　　事后，該公司辦稅員表示：“我們公司之前由于新開業(yè)不滿3年無法評價為A級，但我們國外的集團公司對納稅信用評價結(jié)果很重視，我們平時對待稅費業(yè)務(wù)也很謹(jǐn)慎，去年由于人員變動的原因犯了逾期幾天申報的錯誤，當(dāng)時在辦稅服務(wù)廳窗口辦理稅務(wù)行政處罰時已接受了稅務(wù)工作人員的宣傳與教育，我們下次不會再犯同樣的錯誤?！?/p>

　　“首違不罰，是針對輕微違法行為的一個容錯糾錯機制，目的是讓企業(yè)不至于因為一個小疏忽而付出信用受損等方面的代價?！敝猩绞卸悇?wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，該市稅務(wù)系統(tǒng)于2021年4月開始逐步對14項輕微稅收違法行為實施首次違法不予處罰制度，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，堅持教育和管理相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，有效引導(dǎo)納稅人主動及時糾正輕微涉稅違法行為，減輕對其市場經(jīng)營行為的負面影響，讓執(zhí)法既有“力度”，又有“溫度”。“首違不罰”事項清單實施以來，已對全市超2.1萬戶次納稅人給予“首違不罰”，減輕了市場主體的經(jīng)濟負擔(dān)，推動納稅人滿意度和稅法遵從度雙提升。

　　在中山市交通運輸局法律顧問馬律師看來，對輕微違法行為無論是減免罰，還是免除行政強制，都可以打消群眾“動輒得咎”的顧慮，有助于增強企業(yè)輕裝上陣的信心。

　　馬律師說，中山市交通運輸部門大力推行柔性執(zhí)法，行政處罰、行政強制行為更加規(guī)范。該局已將10項違法行為分別納入免處罰清單、免強制清單、從輕處罰和減輕處罰事項清單，助企紓困減負。

　　“2021年，中山市交通運輸局出臺了《中山市交通運輸市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單》，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的免除行政強制清單。”中山市交通運輸局三級調(diào)研員廖鵬介紹，通過免強制行為，可以減免加處罰款或滯納金，減少市場主體的支出，有效減輕交通運輸企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營主體的負擔(dān)；當(dāng)事人主動繳納罰款的，除了減免加處罰款外，還可以免除被司法機關(guān)強制執(zhí)行帶來的生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題，最大限度減少了對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　　分級分類監(jiān)管不同企業(yè)

　　避免重復(fù)隨意檢查擾企

　　減少對誠信守法企業(yè)的監(jiān)管頻次，讓守法者嘗到甜頭，是差異化監(jiān)管的表現(xiàn)形式之一，有助于產(chǎn)生正面激勵效應(yīng)，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“通過對企業(yè)遵紀(jì)守法、誠實守信、是否重點領(lǐng)域等方面的評判，將監(jiān)管企業(yè)劃分為不同的等級，采取不同的監(jiān)管方式，實現(xiàn)對企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管?！敝猩绞兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長王敏穎告訴記者，目前，該市在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房建設(shè)、應(yīng)急管理等16個重點監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)的分級分類監(jiān)管。其中生態(tài)環(huán)境、交通運輸領(lǐng)域在精準(zhǔn)監(jiān)管實踐中已有成功探索。

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，一方面通過制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)“對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸”，落實精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、提高執(zhí)法效能。分兩批公布2022年度正面清單企業(yè)名單共72家，執(zhí)法部門以非現(xiàn)場檢查方式為主開展雙隨機和專項檢查，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應(yīng)。另外，為加強重點排污單位環(huán)境保護監(jiān)督管理，出臺《中山市2022年重點排污單位名錄》，按照受污染的環(huán)境要素分為水、大氣、土、聲、其他五類重點排污單位名錄，對重點排污單位實施分類監(jiān)管。

　　交通運輸領(lǐng)域，在出租車、客貨運輸、交通工程建設(shè)等行業(yè)力推誠信體系建設(shè)?！拔沂性诔鲎廛嚤O(jiān)管方面，與行業(yè)協(xié)會、10家出租車企業(yè)、6大互聯(lián)網(wǎng)出行平臺共同簽訂《誠信公約》并實施信用聯(lián)合獎懲。通過誠信分與‘優(yōu)選’資格掛鉤、服務(wù)好評可加分、聯(lián)合懲戒失信行為等方式落實以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。出租車行業(yè)誠信分體系實施至今，共計開出扣分停單通知書1038份，每一次扣分會被暫停線上派單3天至5天或進入站場候客資格，其中4名駕駛員因線上嚴(yán)重違規(guī)被主流平臺永久封禁。”廖鵬說。

　　“在出租車行業(yè)試點‘服務(wù)+收入’誠信考核監(jiān)管模式，通過誠信監(jiān)管使出租車服務(wù)投訴量下降38.4%，被評為優(yōu)選出租車司機較普通出租車司機收入提升15%至20%，并在一定程度上解決車站、醫(yī)院等重點地區(qū)出租車拒載、議價頑疾。”馬律師補充道。

　　此外，交通運輸部門在客貨運輸方面推行“4A”評級管理，對評價等級達到“AAAA”級的道路運輸企業(yè)在獲得省級財政補貼、參加省級試點項目、省級評優(yōu)選優(yōu)、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理等方面依法予以鼓勵支持。交通工程建設(shè)方面則推行“ABCD”級差異監(jiān)管。對A級及以上企業(yè)實行激勵機制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查；對B級企業(yè)實行預(yù)警機制，實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查；對C級企業(yè)實行防范與監(jiān)管并重機制，實施強化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查，實行列入專項檢查的重點監(jiān)管對象等信用限制機制；對D級企業(yè)實行重點防范為主機制，實施行業(yè)重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查。

　　在很多行政部門，信用等級高的市場主體還能享受“綜合查一次”的優(yōu)待。

　　“在現(xiàn)行‘雙隨機、一公開’工作的基礎(chǔ)上，我們選取信用等級高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，納入‘綜合查一次’企業(yè)清單，推動更多檢查事項、更多監(jiān)管主體、更多監(jiān)管對象的深度融合，更大程度更廣范圍上實現(xiàn)涉企‘綜合查一次’?！敝猩绞惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人說。

　　據(jù)悉，目前，中山市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局選取信用等級高、涉及多部門檢查或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的企業(yè)，在中山市商事監(jiān)管平臺雙隨機抽查系統(tǒng)建立相應(yīng)的“綜合查一次”企業(yè)清單，并在開展聯(lián)合抽查任務(wù)選擇檢查對象時，系統(tǒng)自動將清單內(nèi)的企業(yè)進行數(shù)據(jù)合并，再從中抽取對象，以技術(shù)手段實現(xiàn)“綜合查一次”。目前納入“綜合查一次”企業(yè)清單的企業(yè)數(shù)達到10多萬戶。

　　“接下來，我市將針對監(jiān)管領(lǐng)域中高頻的、常見的行政檢查事項，分期分批制定‘綜合查一次’聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單，嚴(yán)格按照清單開展監(jiān)管，并及時公開共享聯(lián)合檢查結(jié)果，避免了重復(fù)隨意檢查、執(zhí)法擾企，逐步實現(xiàn)‘一次檢查、綜合會診、精準(zhǔn)治療’的效果?！蓖趺舴f說。

　　信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法

　　落實落細包容審慎監(jiān)管

　　近日，在中山市石岐007項目施工現(xiàn)場，建筑工人們正在忙碌著。令記者驚訝的是，固有印象中的塵土飛揚、磚頭亂放的景象，在建筑工地中并不存在，取而代之的是整潔、有序。

　　該項目負責(zé)人告訴記者，距離工地700米左右有一個微觀站國控點，該站點正進行著24小時不間斷監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)揚塵超標(biāo)便會自動報警?！皥缶?，智慧環(huán)保平臺通過智慧調(diào)度，半小時左右能完成從報警任務(wù)派發(fā)到排查處置的閉環(huán)管理”。

　　據(jù)介紹，隨著城市建設(shè)進程的不斷推進，建筑行業(yè)在不斷取得新突破的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。為嚴(yán)格控制建筑施工揚塵，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量，中山市生態(tài)環(huán)境局借助“智慧環(huán)?！钡牧α?，通過國控站點視頻監(jiān)控設(shè)備對全市重點建筑施工現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)預(yù)警。

　　“通過非現(xiàn)場執(zhí)法，既能減少對施工單位的打擾，又能精準(zhǔn)實施環(huán)境監(jiān)管，此舉也是一種柔性執(zhí)法?！敝猩绞惺值郎鷳B(tài)環(huán)境保護局工作人員黃永康介紹說，以前監(jiān)測建筑工地揚塵方面使用的傳統(tǒng)手段存在監(jiān)管難度大、現(xiàn)場取證難、處理反饋不及時、信息不互通等痛點，同時，大氣監(jiān)測過程耗費人力成本高，且存在人員無法實時監(jiān)測、無法科學(xué)有效管控等難題。如今，“智慧環(huán)?！钡倪\行，能夠有效提高環(huán)境監(jiān)管能力，在減少現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的同時，還能更加有效地提高工地自主防污治污的意識。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人說，落實污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)（異常）預(yù)警督辦處置機制，執(zhí)行“事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后處理”三級督辦工作機制，目前，中山已有258家企業(yè)安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全中山市河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺項目，已全部建成259個河涌水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施（含17個浮船式設(shè)施），同時開發(fā)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報、污染溯源、評估排名、視頻在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享與發(fā)布等功能。另外，通過無人機走航監(jiān)測設(shè)定飛行區(qū)域和飛行路線，實現(xiàn)對設(shè)定區(qū)域內(nèi)煙塵、二氧化硫、氮氧化物、VOCs等上百項污染物的實時監(jiān)測和全覆蓋監(jiān)察拍攝。

　　“積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法，是深化‘放管服’改革，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措。接下來，中山市司法局將繼續(xù)探索包容審慎監(jiān)管新舉措，積極推動包容審慎監(jiān)管落細落實，持續(xù)擦亮法治中山名片，用高水平法治保障新時代中山高質(zhì)量發(fā)展?！蓖踯S飛說。