作者：李輝 西桂權(quán)（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際格局深刻演變，科技創(chuàng)新范式正在從1.0時代向3.0時代演進。如果說創(chuàng)新1.0強調(diào)企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新2.0強調(diào)產(chǎn)學研協(xié)同且注重創(chuàng)新體系構(gòu)建，那么強調(diào)遵循生物學規(guī)律，注重開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)則是創(chuàng)新3.0的顯著特征。新一輪國際創(chuàng)新實踐證實著建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)的重要性與必要性。開放創(chuàng)新生態(tài)既包含創(chuàng)新要素自由流動，各類創(chuàng)新主體相互聯(lián)系的創(chuàng)新組合，以及這些創(chuàng)新主體或創(chuàng)新組合與政策、制度和服務(wù)平臺等之間的關(guān)系，還包括互惠互利合作的體制機制，更包含完善的全球創(chuàng)新治理體系。從當前國際經(jīng)驗看，通過深化“共生型”合作、完善科技服務(wù)體系、營造一流創(chuàng)新環(huán)境、推進政策和機構(gòu)調(diào)整等舉措構(gòu)建開放融通的創(chuàng)新生態(tài)，進而加快塑造發(fā)展世界級創(chuàng)新的新動能新優(yōu)勢，已經(jīng)成為創(chuàng)新型國家或地區(qū)的普遍做法和重要競爭戰(zhàn)略。深化“共生型”合作，打造可持續(xù)的開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　基于安全、利益、話語權(quán)等多重因素，國家之間的競合關(guān)系變動性增強。不同國家或地區(qū)合作范圍不斷拓展，合作方式更加多樣化、柔性化、有組織化，合作切入點從產(chǎn)品、設(shè)備延伸到技術(shù)、標準等創(chuàng)新價值鏈上游環(huán)節(jié)。在開放創(chuàng)新的范式下，大中小企業(yè)協(xié)作是取得持續(xù)競爭力的關(guān)鍵，瑞士、德國等這些制造業(yè)先進國家的大中小企業(yè)之間，已經(jīng)構(gòu)建了基于人才、金融、研發(fā)、營銷等全方位的共生協(xié)作關(guān)系。建設(shè)多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作實體，重視產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)?；瘎?chuàng)新體系育成。德國強調(diào)將關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新主體，包括高校、研究所、大企業(yè)及初創(chuàng)型中小企業(yè)等集聚起來，培育有競爭力的行業(yè)上下游鏈條以及建立可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。荷蘭高度重視協(xié)同創(chuàng)新，即政府、高校、企業(yè)等眾多創(chuàng)新主體的協(xié)同合作、功能互補。被稱為荷蘭“硅谷”的艾恩德霍芬智慧港在企業(yè)、研究機構(gòu)和當?shù)卣M成的“三螺旋”合作創(chuàng)新模式推動下，通過踐行協(xié)作共享的發(fā)展理念，成功建設(shè)了一個充滿活力的開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。完善科技服務(wù)體系，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行效率。

　　建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，離不開先進的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在服務(wù)體系上，國際上著力于發(fā)展市場化、專業(yè)化的促進體系，打造創(chuàng)新生態(tài)?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)充當了企業(yè)和政府溝通的橋梁,有效促進了創(chuàng)新主體間的互動。如德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過服務(wù)和教育來連接科研與產(chǎn)業(yè)，有效地促進了知識和技術(shù)要素在創(chuàng)新主體間的流動。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，如以色列政府實施“國家科技孵化器計劃”，推動孵化器發(fā)展，充分保證孵化器運營市場化。構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的科技金融體系，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。如美國構(gòu)建了政府及社會資本靈活配合的創(chuàng)新資本體系，以色列擁有發(fā)達完善的風險投資體系，切實保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中全鏈條資金需求。推動知識產(chǎn)權(quán)對外開放合作，如日本通過經(jīng)濟貿(mào)易合作等方式推進海外知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，開展國際政府間合作及國際條約制定與修訂等，謀求與歐美國家專利互認。營造一流創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力。

　　營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是加快形成開放創(chuàng)新生態(tài)的重要保障。創(chuàng)新環(huán)境是決定一個區(qū)域創(chuàng)新績效的關(guān)鍵因素，擁有良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境才能吸引和集聚人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素。瑞士創(chuàng)新生態(tài)的競爭優(yōu)勢得益于其擁有良好的支持環(huán)境，包括公平成熟的市場環(huán)境、優(yōu)越的自然環(huán)境及鼓勵創(chuàng)新、尊重知識的創(chuàng)新環(huán)境。加快資源要素有序自由流動，逐步消除行政壁壘，最大限度為產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素流動提供最優(yōu)環(huán)境、最快通道。如日本高度重視產(chǎn)學官協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)對營造良好創(chuàng)新生態(tài)的重要作用，出臺了產(chǎn)學官協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)計劃等。創(chuàng)新人才是開放創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的決定性要素。硅谷吸引和集中了全球頂尖創(chuàng)新人才，這主要得益于其有效的人才激勵政策，包括收入高、發(fā)展空間廣、成長機會多、創(chuàng)新氛圍好等。創(chuàng)新文化是一個地區(qū)獨有且不可替代的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境要素之一，崇尚自由探索的學術(shù)研究氛圍，推崇刻苦鉆研的創(chuàng)新精神，打造與時俱進的創(chuàng)新文化，為英國科技創(chuàng)新提供了重要保障。推進政策和機構(gòu)調(diào)整，增強創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性。

　　面對新冠疫情、數(shù)字經(jīng)濟、國際競爭等帶來的新挑戰(zhàn)，各國或地區(qū)通過政策設(shè)計及組織方式創(chuàng)新、機構(gòu)設(shè)置等手段增強創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性。一方面，政府通過更新和修訂科技創(chuàng)新相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃以加強頂層設(shè)計。英國發(fā)布了《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造未來以引領(lǐng)未來》，旨在鞏固英國在全球創(chuàng)新競賽中的領(lǐng)先地位。法國通過了《2021—2030研究計劃法案》，以期提振科學研究事業(yè)，推動本國科研可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，政府通過重組和調(diào)整創(chuàng)新管理機構(gòu)，以增強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。如美國提出在國務(wù)院內(nèi)設(shè)立一個技術(shù)伙伴關(guān)系辦公室，更有組織地專門推進與其他國家的技術(shù)合作。為進一步優(yōu)化科技管理機制，英國計劃新成立一個由首相直接牽頭的“國家科學與技術(shù)委員會”，為本國在科技領(lǐng)域發(fā)展上提供政策層面的戰(zhàn)略方向。部分發(fā)展中國家也在積極調(diào)整創(chuàng)新管理機構(gòu)，以增強應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力。如肯尼亞發(fā)布了一項法案，其中包括建立一個國家創(chuàng)新機構(gòu)，以促進初創(chuàng)企業(yè)、孵化器和投資者之間的伙伴關(guān)系。