這個2%和每個人息息相關(guān)
在今年1萬多字的政府工作報告中,2%這一數(shù)字看起來并不起眼,但它卻緊緊連著我們每天的柴米油鹽,連著實(shí)實(shí)在在的民生。
而如果這一數(shù)字連帶著“十年”這個量級,則更不尋常。正在召開的全國兩會上,李克強(qiáng)總理作政府工作報告時說,“十年來我國居民消費(fèi)價格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平”。
30多年前,新西蘭央行確立了該國下一年的通貨膨脹目標(biāo)——2%,這成為一國央行采用正式通脹目標(biāo)的起點(diǎn)。此后,2%逐漸被學(xué)界和許多國家視作一個標(biāo)準(zhǔn),超過或不及都意味著風(fēng)險。
可是,過去幾年,這個標(biāo)準(zhǔn)被越來越多的國家突破。受新冠疫情等因素影響,以歐美國家為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開啟的“量化寬松”浪潮,直接推高了全球的通脹水平。2022年,全球這一平均數(shù)值甚至達(dá)到40多年來的最高值。由此帶來的一系列影響,如物價高企、大宗商品價格上漲等,讓老百姓生活、企業(yè)生產(chǎn)備感壓力。
如果僅從通脹這一指標(biāo)去評價,中國的情況好得有些出人意料。去年全年,國內(nèi)居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)單月漲幅始終運(yùn)行在3%以下,全年上漲2%,大大低于美國8%左右、歐元區(qū)8%以上、英國9%左右等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,也明顯低于印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體7%-10%(2022年1-11月)的漲幅。
此前,國家發(fā)改委價格司司長萬勁松曾評價,“國際脹、國內(nèi)穩(wěn),對比十分鮮明?!?/p>
拉長時間線來看,這樣的特點(diǎn)就更為明顯。央行行長易綱說,過去五年,中國通貨膨脹指數(shù)平均是2%,過去十年,也是2%,“這是一個非常理想的通貨膨脹水平”。
一位全國人大代表對這個數(shù)字的感受是,考慮到全球經(jīng)濟(jì)周期逐漸進(jìn)入衰退階段,通貨膨脹、美聯(lián)儲加息周期持續(xù)疊加地緣政治沖突等動蕩因素,我們能十年都維持2%的漲幅,“實(shí)屬不易”。
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者試圖探究我們能保持2%漲幅的原因。全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒說,中國與歐美等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展路徑和政策周期有所區(qū)別,經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),抗外部通貨膨脹沖擊能力大,這給了本國較為靈活的政策空間。
更關(guān)鍵的是“立足本國實(shí)際”制定政策。改革開放以來,中國發(fā)生數(shù)次通脹,在中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長陳彥斌看來,數(shù)次應(yīng)對通脹危機(jī)給我們最大的經(jīng)驗(yàn)就是“貨幣政策要克制”。2022年,中國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長政策持續(xù)發(fā)力,貨幣政策雖然在持續(xù)加碼,但“總量政策與結(jié)構(gòu)政策一直是雙重發(fā)力”,多措并舉促進(jìn)市場保供穩(wěn)價。
CPI漲幅十年穩(wěn)定在2%左右也是本屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控成果的直接體現(xiàn)。在3月5日上午舉行的十四屆全國人大一次會議開幕會上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在總結(jié)過去五年政府工作時,將這一點(diǎn)放在了首位。一位政府工作人員曾表示,本屆政府“創(chuàng)新宏觀調(diào)控”的理念,是推動中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的唯一選擇。今年的政府工作報告中寫道:保持物價總體平穩(wěn)。在應(yīng)對沖擊中沒有持續(xù)大幅增加赤字規(guī)模,也沒有超發(fā)貨幣,為物價穩(wěn)定創(chuàng)造了宏觀條件。
數(shù)字可以證明這一點(diǎn)。拿穩(wěn)糧價來說,糧價是百價之基。2022年,中央財政分三批累計(jì)下達(dá)補(bǔ)貼資金400億元,緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響,不斷調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
能源價格是一段時間以來全球通脹高企的主要推手之一。2022年,國際能源供需形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、價格大幅上漲,多個國家遭遇能源危機(jī);中國是能源消費(fèi)大國和進(jìn)口大國,國際沖擊疊加極端天氣頻發(fā),能源保供穩(wěn)價面臨較大風(fēng)險挑戰(zhàn)。
因此,政府在持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)基礎(chǔ)上,創(chuàng)新機(jī)制、穩(wěn)定預(yù)期、加強(qiáng)監(jiān)管,以煤炭為錨著力保持能源價格總體穩(wěn)定。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,2022年我國居民水電燃料價格僅上漲了約3%。歐美國家則明顯攀升,美國、歐元區(qū)2022年1-11月CPI中電力價格同比漲幅分別達(dá)12.9%和36.3%,天然氣價格同比漲幅分別達(dá)26.6%和56.5%。
老百姓關(guān)注“菜籃子”,企業(yè)家則對原材料成本異常敏感。2022年以來,針對大宗商品價格明顯上漲,相關(guān)政府部門及時采取供需雙向調(diào)節(jié)、期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管等措施,遏制價格不合理上漲,推動PPI(工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù))漲幅有序回落。2022年全年,PPI比上年上漲4.1%,低于上一年8.1%的漲幅。
2%背后的努力還不止這些。2022年中國物價運(yùn)行總體保持平穩(wěn),但對一個剛打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、消除絕對貧困的人口大國來說,部分脫貧群眾的脫貧基礎(chǔ)還不牢固,存在致貧返貧風(fēng)險。物價的些許“風(fēng)吹草動”,就有可能影響他們的基本生活。
為此,對困難群眾的生活“托底”成為政府的重要工作。這幾年,政府推出的價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制保障范圍不斷擴(kuò)大、啟動條件持續(xù)優(yōu)化、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高、發(fā)放時效不斷提升。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,2020年以來,各地累計(jì)發(fā)放物價補(bǔ)貼約375億元,惠及困難民眾7.3億人次;其中2022年發(fā)放物價補(bǔ)貼約65億元,惠及困難民眾約兩億人次,對緩解物價上漲影響、保障困難民眾基本生活發(fā)揮了積極作用。
政府工作報告說,在看到發(fā)展成就的同時,我們也清醒認(rèn)識到,我國是一個發(fā)展中大國,仍處于社會主義初級階段,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
新的一年我國面臨的諸多困難挑戰(zhàn)里就包括“全球通脹仍處于高位”。
田軒認(rèn)為,2023年外部環(huán)境不確定性仍較大。國際大宗商品價格高位震蕩,輸入性通脹壓力依然較大,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,內(nèi)需不足的問題較為突出。
這也是全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌關(guān)注的問題,他說,“我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要矛盾是需求不足,新增就業(yè)不夠,居民收入增長不夠?!?/p>
央行此前公布的《2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》稱,預(yù)計(jì)通脹水平總體保持溫和,也要警惕未來通脹反彈壓力。從中長期看,物價水平具備保持基本穩(wěn)定的有利條件,中國經(jīng)濟(jì)供需大體平衡,貨幣政策保持穩(wěn)健,居民通脹預(yù)期平穩(wěn)。
2023年全球通脹中樞大概率較2022年下移,國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2023年全球CPI將由2022年的9.3%明顯下降至4.7%,中國面臨的輸入型通脹壓力將明顯下降。
田軒做過相應(yīng)測算,他預(yù)計(jì)2023年中國核心CPI將得到持續(xù)修復(fù),同比呈溫和增長態(tài)勢,全年CPI漲幅將高于2022年,但他相信政府仍將有力保障物價整體穩(wěn)定。因?yàn)椤拔覈?jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)穩(wěn)固,商品供給充足,政策精準(zhǔn)性將更強(qiáng),穩(wěn)增長、保物價體系進(jìn)一步完善?!?/p>
十年來我國CPI漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平,不少代表委員對此都很感慨:每年我們遇到的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)都不一樣,但政府穩(wěn)物價保民生的決心從未改變。
中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源:中國青年報
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