張子航 中青報·中青網(wǎng)記者 朱娟娟 雷宇

　　在老武漢人的記憶中，長江里游泳、東湖邊跳水，宣告著又一個夏天的到來。從年輕氣盛的小伙子，到年近花甲的“老桿子”，站定、起勢，然后縱身一躍，跳入水中。人們彼此相伴，肆意撒歡?！芭旅此?！”“來一個！”不絕于耳，喊出這座“千湖之城”獨有的煙火氣。

　　這樣的場景，對65歲的周洪宇教授來說再熟悉不過。作為一名在江邊長大的“長江子弟”，記憶里高中時在長江邊游泳，柳樹茂密，江水清澈，甚至江里的魚都清晰可見。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，穿城而過的長江一度“容顏不在”，有一段時間，“甚至東湖都不能下水了”。

　　建議立法促進長江流域生態(tài)保護

　　作為一名連續(xù)四屆擔(dān)任全國人大代表的“老代表”，長江流域的生態(tài)保護，一直是周洪宇20年來掛在心頭的一件大事。

　　由于父母工作的原因，周洪宇從小在長江科學(xué)院的宿舍大院里長大——這里和長江只有一街之隔。

　　周洪宇的父母是建國初期的“老水利”。那時，在毛主席“治國先治水”的號召下，全國掀起了一陣水利建設(shè)熱潮。周洪宇常聽父母講起，年輕時跑遍“中南五省”做水利勘測的故事，也從長輩口中得知毛主席與長江的深厚情緣。

　　“萬里長江橫渡，極目楚天舒”。江水奔騰，輪船來往，江鷗鳴叫，這成為周洪宇的童年記憶，也為他涵養(yǎng)了一份獨特的“長江情結(jié)”。

　　2003年，首次當(dāng)選全國人大代表的周洪宇，決心提出一些有利于社會發(fā)展和民生福祉的議案。他了解到，我國水質(zhì)按功能高低依次分為I、II、III、IV、V（含劣V），共五類。其中，III類以下即表明水質(zhì)惡劣，不能作為人體飲用水源；而超過V類標(biāo)準(zhǔn)的水體已基本喪失使用功能。

　　2005年，全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，我國七大水系中，劣V類水體占三成左右，這些有害的“臟水”連農(nóng)田灌溉都不行。

　　當(dāng)時，北至松花江，南至珠江流域，都發(fā)生了不少水污染事故。養(yǎng)育全國六分之一人口的淮河流域，劣V類水體更是占到60%，污染從地上波及地下，1.3億居民的日常生活直接受到影響。

　　親眼所見的細節(jié)變化，加之媒體曝光的一系列水污染事故，讓周洪宇觸目驚心。他想到，雖然自己對長江有特殊情懷，但如果對每一條江河都進行立法保護，將極大耗費立法資源。那么，能否出臺一部“統(tǒng)管”國內(nèi)所有大江大河的法律？

　　2005年，周洪宇將這一想法帶到全國人大會議上做了交流。一年后，他正式提出《關(guān)于制定大江大河法的建議》。但當(dāng)時得到的答復(fù)是，按照國際經(jīng)驗，江河立法應(yīng)遵循“一江一法”的思路，“大江大河”這樣寬泛的提法很難付諸實踐。

　　此后一段時間，經(jīng)濟發(fā)展在國家發(fā)展全局中依然處于“壓倒性”位置，社會上普遍對于生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識還不夠深刻全面。雖然水資源、固體廢棄物、大氣污染等都有了法律保障，但專門的長江保護法依然難獲時機。

　　周洪宇依然在處處留心。通過查閱近現(xiàn)代水事立法大量資料和到國外的考察交流，他發(fā)現(xiàn)，歐洲的萊茵河、法國的塞納河、美國的田納西河等，都是國際上流域立法的先行者。作為中華民族“母親河”的長江，也不能落后。

　　數(shù)十位專家為議案出謀劃策

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放在了治國理政的重要位置，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。周洪宇逐漸意識到，長江保護法的立法進程越來越緊迫。

　　2016年1月，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

　　總書記的論斷，一下講到了周洪宇的心坎里。倡議出臺一部保護長江的法律，再一次被他提上議事日程。

　　此時，全國人大有了新的規(guī)定，人大代表要提出涉及立法的議案，必須把立法建議稿拿出來，勾勒出法律的基本條款。這對研究教育學(xué)和歷史學(xué)的周洪宇來說，是個極大的挑戰(zhàn)。

　　“從無到有”推動一部法律的誕生，僅靠個人的努力遠遠不夠。面對這項“跨界”挑戰(zhàn)，周洪宇提出了“借腦”“借手”的工作方法。

　　當(dāng)時，周洪宇擔(dān)任湖北省人大常委會副主任、民進湖北省委會主委。早在上世紀(jì)90年代，民進湖北省委就召集數(shù)十位水利專家對防治長江水患建言獻策。周洪宇的“老前輩”、民進湖北省委原主委蔡述明是我國著名的自然地理學(xué)家、濕地生態(tài)學(xué)家，也是第一位斬獲國際濕地研究最高獎項——拉姆薩爾獎的中國人，為湖北民進凝聚了一批水生物研究、濕地保護、水利治理等領(lǐng)域的專家。

　　由此，周洪宇充分調(diào)動民主黨派的智庫優(yōu)勢，將全國人大代表、湖北省人大常委會和民進湖北省委會的工作結(jié)合起來，組建起一支由水生物、濕地、航運、法律等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的智庫團隊。知名大學(xué)的法學(xué)教授，中科院水生所的專家學(xué)者，長航集團的業(yè)界精英……數(shù)十位專家擰成一股繩，為這份議案出謀劃策。

　　周洪宇坦言，在立法方面，自己不是專家，卻組織起了更多的專家，重點在于研究把握了立法的方向。

　　此后一年間，團隊多次到江邊考察，召開專家座談會，赴荊州、黃石等地開展實地調(diào)研。終于，在2017年3月的十二屆全國人大五次會議上，周洪宇領(lǐng)銜提出了《關(guān)于制定長江保護法的議案》。

　　然而，究竟是“長江法”還是“長江保護法”？學(xué)界對這部法律的命名，一度存在著很大爭議，兩字之差，大有不同。

　　多次交鋒中，周洪宇堅持認(rèn)為，當(dāng)前長江流域首要的就是保護，這部法律應(yīng)與以往“保護與開發(fā)并重”的理念有根本區(qū)別。有法學(xué)專家不買賬，“洪宇，你不是搞法學(xué)的”?？芍芎橛顖孕?，自己的方向沒有錯。他認(rèn)為，總書記從國家戰(zhàn)略高度提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，經(jīng)濟建設(shè)過程中暴露出的無序開發(fā)問題，應(yīng)該受到法律的約束，“立法必須有針對性，必須旗幟鮮明”。

　　議案成為國家立法

　　2018年3月，周洪宇聯(lián)合了30位全國人大代表提出《關(guān)于盡快制定長江保護法的議案》，呼吁立法加速推進。當(dāng)年7月，這份議案得到回應(yīng)，長江保護法納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。此后，周洪宇參加了一次次審議并積極發(fā)表意見。

　　如何打破“九龍治水”的局面，是長江保護法草案幾次審議中討論的焦點。

　　江河治理一直有著“環(huán)保不下河，水利不上岸”的說法。早在2006年的首份議案中，周洪宇就提出，河流治理與防污是一項系統(tǒng)工程，單靠某一部門不能解決問題，靠多頭管理也不能解決問題，而要加強“跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)”。

　　此時，已是全國人大常委會委員的周洪宇和眾多代表委員紛紛呼吁，“九龍治水”的僵局必須打破，相關(guān)意見呈送給了中央。草案第三次審議時，終于明確了由國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，國務(wù)院各部門和長江流域省級人民政府共同負(fù)責(zé)落實國家協(xié)調(diào)機制的決策。

　　周洪宇心里懸著的巨石終于落下。全流域“一盤棋”的機制，解決了長江保護的“燃眉之急”，也為其他流域的立法保護提供了重要借鑒。

　　“2020年12月26日”，周洪宇清晰地記得這個日子。當(dāng)天，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護法》，從2021年3月1日起實施，是我國歷史上第一部流域保護法律。

　　有了前期積累的經(jīng)驗，《中華人民共和國黃河保護法》也于2022年10月30日表決通過，將于2023年4月1日起施行。

　　長江、黃河——中華民族兩條最重要的“母親河”，終于有了立法層面的專門保護。

　　前不久，周洪宇在長江岸線上的工業(yè)城市湖北黃石調(diào)研中看到的變化顯而易見：從20年前的開礦挖礦“灰塵漫天”，到如今的“山青水綠”，這里走出了一條從資源枯竭型城市向國家創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型的綠色崛起之路。

　　20年的履職長跑中，周洪宇交出了一份亮眼的“成績單”——提出418份議案，平均每年都有20份以上；總體采用率達70%；他是呼吁農(nóng)村義務(wù)教育全免費的“第一人”，一度被稱為“周免費”……

　　熟悉周洪宇的人都知道，“周老師”很忙。

　　早上8點審核博士生報考材料、午飯后指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文、下午2點接受采訪、3點半進行工作會談……手機上的日程表填得滿滿當(dāng)當(dāng)，兩項日程間幾乎不休息，上個洗手間回來繼續(xù)?！芭宸芾蠋熕季S轉(zhuǎn)換如此之快，學(xué)術(shù)、科研、工作無縫銜接”，一旁匯報的年輕教師不由稱贊。

　　這是十三屆全國人大常委會委員、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長、教授周洪宇日常工作的縮影。65歲的周洪宇至今仍保持著每天工作15小時的習(xí)慣，凌晨兩三點還在工作是“常有的事”。

　　繁忙的工作中，周洪宇一直把“人大代表”的分量看得很重，也從不覺得累。因為，他始終眺望的遠方，常常從窗前的“一江清水”出發(fā)。