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著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

發(fā)布時間:2023-02-08 16:48:00來源: 學習時報

  作者:桑熙

  黨的二十大報告指出,“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。這是構建新發(fā)展格局的必然要求,是推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義,是國家安全的重要組成部分。近年來,百年變局加速演進,世紀疫情延宕反復,地緣政治形勢緊張,全球多重危機疊加,個別國家公然鼓噪分裂對抗、“脫鉤斷鏈”。這進一步增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不穩(wěn)定性不確定性,讓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn),迫切需要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

  著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的目標是完整、可控、穩(wěn)定。完整是基礎。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全建立在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性之上。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不完整,鏈條就更加脆弱,堵點斷點就容易產(chǎn)生,斷裂風險就更大。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整不是絕對的,不是所有行業(yè)都要覆蓋、所有產(chǎn)業(yè)都要涉及、所有環(huán)節(jié)都要自主生產(chǎn)、所有能源材料都要自給自足,而是要求在關系國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行、民生福祉、國家安全等重要領域和關鍵行業(yè)具備基本的物資生產(chǎn)、裝備制造、零部件供應和能源原材料供給的能力。

  可控是關鍵。隨著全球化進程的不斷推進,產(chǎn)業(yè)分工不斷深化,世界各國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合,單一國家想完全占據(jù)所有行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的難度日益增大,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分布在不同國家和地區(qū)的情況不可避免。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全關鍵在于可控,具體體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的話語權、議事權和主導權,落實在對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的塑造力、控制力和反制力上。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈占據(jù)關鍵核心基礎位置,話語權就大、控制力就強,反之就弱。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是否可控,主要看能否牢牢占據(jù)能源資源、基礎材料、工業(yè)設計軟件、高端設備、核心零部件、精密制造等關鍵核心環(huán)節(jié)。

  穩(wěn)定是特征。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,本質是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉通暢、鏈接流暢、銜接順暢。只有產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,國民經(jīng)濟才能平穩(wěn)運行、穩(wěn)步發(fā)展,民生福祉、國家安全才能得到有效保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要標準是能夠有效承受來自國內國際偶然因素、突發(fā)事件和不利影響帶來的沖擊,表現(xiàn)為不輕易堵鏈、阻鏈、掉鏈甚至斷鏈,尤其體現(xiàn)在具備高效補鏈、快速組鏈、靈活換鏈的能力。

  著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平要處理好發(fā)展和安全、市場和政府、獨立自主與開放合作之間的關系。處理好發(fā)展和安全的關系。安全反映產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈應對潛在風險和沖擊的能力,是發(fā)展的前提。發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的運轉質量和經(jīng)濟價值,是安全的保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和發(fā)展要同步推進。因為沒有發(fā)展作為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,必然難以長久;沒有安全作為保障的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展,則必然不可持續(xù)。

  處理好市場和政府的關系。要充分發(fā)揮好我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢。盡可能通過開放市場、規(guī)范市場、引導市場、維護市場的方式,運用市場機制,充分調動各類市場主體積極性,讓市場在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的過程中發(fā)揮基礎性調節(jié)作用。讓政府在市場機制失靈、市場調節(jié)受阻、市場受到強烈外部沖擊的領域更好發(fā)揮作用,以政策協(xié)同為保障,堅持政府引導和市場機制相結合,打造具備市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。避免由于調節(jié)不當出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)出低效等不具備自生能力或生存能力較差的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

  處理好獨立自主與開放合作的關系。統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場兩種資源,著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,同時強化國內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關聯(lián)和互動,防止主動脫鉤、失聯(lián)。具體來說,就是在關鍵核心技術領域處理好自主研發(fā)和技術引進的關系,在高端設備核心元器件領域處理好技術攻關和對外采購的關系,在初級產(chǎn)品供給保障方面處理好自主勘探和海外進口的關系,在人才使用上處理好自主培養(yǎng)和人才引進的關系,等等。

  著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平重在補鏈、強鏈、組鏈和造鏈。一要補鏈,以提升生存力。要補齊短板,聚焦被“卡脖子”的關鍵行業(yè)、核心技術,圍繞核心基礎零部件與基礎制造工藝、基礎電子元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件等,實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程,集中力量打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化攻堅戰(zhàn),打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內生產(chǎn)供應體系,提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力,在關鍵時刻可以做到自我循環(huán),確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉。二要強鏈,以增強反制力。要拉長長板,打贏產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn),鍛造一些“殺手锏”技術,培育一批專精特新的“單項冠軍”,打造一批能夠有效帶動、整合和控制產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“鏈主”、“鏈長”企業(yè),增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領先地位,拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關系,形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾力。三要組鏈,以增強控制力。要暢通全國統(tǒng)一大市場,推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設,加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),大力發(fā)展智能制造,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動信息化和新型工業(yè)化深度融合,構建現(xiàn)代化基礎設施體系,建設高效順暢的流通體系,從信息、生產(chǎn)、流通多維度全方位深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的交叉銜接、融通鏈接,把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級為更具韌性和安全水平的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)供應網(wǎng)。要維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全球公共產(chǎn)品屬性,不斷加強國際合作,全球布局、廣搭鏈條,把我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈嵌入國際大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)之中,打造成世界產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要一環(huán),增強抵御沖擊、繞開斷點、突破堵點、防止斷鏈的能力。四要造鏈,以培育塑造力。要瞄準新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向,把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,提前謀劃、提早布局,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,提升國家創(chuàng)新體系整體效能,推動新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、量子信息等重大關鍵技術的群體性突破,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設,努力搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點,培育新興產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的先發(fā)優(yōu)勢。(桑熙)

(責編:常邦麗)

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