本月起，由團天津市委牽頭修訂的《天津市預防未成年人犯罪條例》《天津市未成年人保護條例》（以下簡稱“兩部條例”）正式施行。

　　青少年的成長之路，從此又多了一層法律的保護。很多人注意到，相較于上位法，新出爐的兩部條例有不少詳盡的補充和完善，比如增設“網(wǎng)絡保護”專章，針對未成年人直播短視頻打賞、網(wǎng)絡沉迷等熱點問題作出更全面的規(guī)范；更加突出對青少年心理健康的關(guān)注等。

　　這張織得更密的未成年人保護網(wǎng)背后，是天津共青團30多年久久為功，持續(xù)對青少年成長的關(guān)注。

　　天津是全國較早一批出臺地方未成年人保護條例的城市，在預防未成年人犯罪和青少年權(quán)益保護方面，多項工作走得早、干得實。

　　成立于1990年的天津未成年人保護委員會（以下簡稱“未保委”）辦公室就設在團天津市委，同年天津市出臺了《天津市未成年人保護條例》。

　　當時，全市與青少年事務直接相關(guān)的23個職能部門負責人都是未保委成員。后來越來越多的職能部門也加入其中。這意味著，團組織需要持續(xù)牽頭協(xié)調(diào)各方資源，一點點凝聚起大家的力量，形成保護全市數(shù)百萬名青少年的最大合力。

　　為了將工作落到實處，天津共青團建立起聯(lián)席會議制度，定期召開未保委成員會議，針對比較突出的侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象和問題進行分析，制訂解決措施和規(guī)劃。

　　2001年，天津市預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組成立。在領(lǐng)導小組第一次工作會議上，時任團天津市委負責人明確表示，“共青團組織作為服務青少年健康成長的一支重要力量，對預防青少年犯罪有著義不容辭的責任?！?/p>

　　守著這份沉甸甸的責任，多年來，天津共青團走出一條保護未成年人成長、預防青少年違法犯罪的“天津之路”。團天津市委青少年發(fā)展和權(quán)益保護部部長吳香湘介紹，“多年來，我們通過召開工作聯(lián)席會議等形式，與公檢法司等部門形成合力，形成了一套比較完善的銜接配合流程?！?/p>

　　黨的十八大以來，習近平總書記對未成年人保護工作多次作出重要指示批示，對完善未成年人保護相關(guān)法律制度、改進未成年人保護工作提出明確要求。

　　“《天津市未成年人保護條例》在1997年和2007年分別經(jīng)過兩次修訂，至今已經(jīng)15年；《天津市預防未成年人犯罪條例》出臺也已過去8年，到了需要進一步補充和完善的時候了?！眳窍阆娼榻B，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，青少年的價值觀、行為特點和生活方式均發(fā)生了變化。團組織在長期服務青少年的過程中也發(fā)現(xiàn)，社會上存在不少誘發(fā)青少年特別是未成年人違法犯罪的不良因素，侵害青少年權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　參與兩部條例修訂工作的天津社會科學院法學研究所所長劉志松表示，雖然我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對保護未成年人合法權(quán)益、預防未成年人犯罪已進行了系統(tǒng)規(guī)定，但仍需要結(jié)合天津本地實際，利用地方立法進一步補充和完善，使相關(guān)法律法規(guī)具有更強的操作性和執(zhí)行性。

　　此次天津兩部修訂后的條例一公布，迅速受到全社會的極大關(guān)注。其中“學校不得聘用有性侵害違法犯罪記錄的人員”“禁止為未成年人提供充值打賞服務”等多項條款，登上社交媒體的熱搜榜。

　　“這也一定程度反映出，我們抓住了全社會對未成年人保護方面關(guān)注的焦點和痛點。”劉志松說。

　　而很多問題，都是在共青團長期與未成年人打交道的過程中發(fā)現(xiàn)的。團天津市委青少年發(fā)展和權(quán)益保護部馬杰說，長期以來，團組織依托12355青少年服務熱線為廣大青少年及家長提供免費的心理咨詢服務。梳理分析大量來電時，團干部們發(fā)現(xiàn)目前青少年尤其是未成年人心理健康方面問題凸顯，“尤其是父母的一些表現(xiàn)，會直接影響孩子的心理健康”。

　　為此，團組織提出建議，應通過制度機制的完善對這些問題加以規(guī)范。因此，在修訂的“未成年人保護條例”中，特別在“家庭保護、學校保護、社會保護、國家機關(guān)保護”等多個條文上都對未成年人的心理健康相關(guān)問題進行了規(guī)定。明確規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當履行的具體職責，包括關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；不得使未滿八周歲或者需要特別照顧的未成年人處于無人看護狀態(tài)等。

　　頗受關(guān)注的“網(wǎng)絡保護”專章，也源自天津共青團組織在廣泛開展青少年普法宣傳教育的過程中，與大量未成年人交流時發(fā)現(xiàn)的問題。

　　“一些孩子會來咨詢，直播短視頻‘打賞’錢還能不能要回來？我的個人信息會不會被泄露？還有的懷疑自己可能受到網(wǎng)絡欺凌等問題?！瘪R杰說，新修訂的“未成年人保護條例”針對未成年人沉迷網(wǎng)絡問題以及未成年人直播短視頻等突出問題進行了專門規(guī)定，對網(wǎng)絡環(huán)境管理、企業(yè)行業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等作出全面規(guī)范。“尤其強調(diào)了學校保護、家庭保護、社會保護的協(xié)調(diào)與融合，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護?！?/p>

　　此次“預防未成年人犯罪條例”中規(guī)定了學校應加強管理以防范校園欺凌、增加法治宣傳力度、引入心理健康篩查和心理問題干預機制等新舉措。特別強調(diào)了對未成年人心理和行為問題的早期篩查發(fā)現(xiàn)，強調(diào)家庭教育的重要性，即未成年人的父母或其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)未成年人存在心理或行為異常的，應當采取有效措施予以干預。

　　“我們發(fā)現(xiàn)很多重新犯罪的未成年人，往往因為周圍人對他的歧視，加之缺乏心理疏導，使其再次萌生了犯罪的念頭?！眳窍阆嬲f。

　　此次明確了各主體在未成年人重新犯罪預防工作中的具體職責，強調(diào)將法治教育和心理疏導結(jié)合起來，鼓勵引入專業(yè)的心理咨詢服務以及相關(guān)社會組織對涉罪未成年人進行幫教，還規(guī)定不得歧視罪錯未成年人，對其犯罪記錄、接受專門教育記錄予以封存等保護性內(nèi)容。

　　劉志松說，兩部條例的修訂工作歷時1年多，課題組與數(shù)十個部門進行了反復座談，每一處修改都經(jīng)過條例起草人員、專家學者、團干部等反復推敲、字斟句酌，“團組織在多方溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源方面，發(fā)揮了巨大作用”。

　　“兩部條例，一個突出保護，一個突出教育引導?！眳窍阆嬲f，歸根到底都是保護，讓全社會的力量“并指成拳”形成強大合力，讓每一個未成年人都能在織得越來越密的保護網(wǎng)下健康成長。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 胡春艷