【思想?yún)R】

　　作者：李海生（華東師范大學高等教育研究所研究員）

　　編者按

　　近日，國務院學位委員會和教育部聯(lián)合發(fā)布了《研究生教育學科專業(yè)目錄（2022年）》，同時印發(fā)了《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》。這是我國自1983年首次制定《高等學校和科研機構授予博士和碩士學位的學科、專業(yè)目錄（草案）》以來，發(fā)布的第五版學科專業(yè)目錄。學科專業(yè)目錄是國家進行學位授權審核與學科管理、學位授予單位開展學位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，在人才培養(yǎng)和學科建設中發(fā)揮著重要指導作用和規(guī)制功能。為此，有必要對新目錄的變化及發(fā)展趨勢加以分析。

　　目錄變化：數(shù)量調整與內涵優(yōu)化結合

　　對比歷次修訂的學科專業(yè)目錄，可以發(fā)現(xiàn)新版目錄延續(xù)了學術學位以一級學科為單位進行分類、建設與管理的模式，同時在學科專業(yè)目錄的內容結構、調整方向以及管理機制等方面出現(xiàn)了新的趨勢。

　　新增一批交叉學科和專業(yè)學位類別。在新版目錄中，交叉學科門類下新增設了5個交叉學科，強化了對科技前沿和關鍵領域的學科支撐，為培育新學科提供了重要契機。在新目錄中，專業(yè)學位類別在數(shù)量和博士學位授予層次方面均實現(xiàn)大擴容，學位類別由原來的47個增加到67個，博士專業(yè)學位類別由原來的13個增加到36個。新目錄中大量增加專業(yè)學位類別，更好滿足各行各業(yè)對高層次應用型人才的需求，進一步增強服務經濟社會發(fā)展的能力。新版目錄在編排格式上也有重大變化，具有相同學科基礎的一級學科和專業(yè)學位類別置于同一學科門類下，彰顯兩種類型的人才培養(yǎng)處于同一層次，具有同等重要地位，有利于提升社會和用人單位對專業(yè)學位重要性的認識。

　　注重學科內涵的更新優(yōu)化。本次目錄修訂涉及調整的一級學科約20個，但一級學科總量增加并不多，僅從舊版目錄中的113個增加到新版中的117個。究其原因，主要是本次目錄修訂堅持相對穩(wěn)定與適時調整的辯證統(tǒng)一，將學科數(shù)量增減與學科內涵建設有機結合，一方面，文理基礎學科目錄保持了穩(wěn)定性，僅根據(jù)學科內涵對部分已有一級學科進行更名、合并或類型調整；另一方面，新目錄中一級學科設置堅持有增有減，重點支持新興學科、交叉學科以及服務國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的學科，同時對不符合人才成長規(guī)律、不能很好滿足社會需求的學科及專業(yè)學位類別設置進行了調整優(yōu)化。

　　創(chuàng)新學科專業(yè)設置與管理模式。本次新目錄發(fā)布的同時，主管部門將另行下發(fā)國家急需學科專業(yè)發(fā)展清單，清單每年動態(tài)調整編制學科專業(yè)名單。目錄加清單的學科專業(yè)設置管理模式，有效解決了以往目錄缺少靈活性與開放性，調整周期較長，及時更新機制缺乏，對科學發(fā)展新趨勢和急需人才需求響應不及時等諸多難點，在學科專業(yè)設置的總體穩(wěn)定性與適應經濟社會發(fā)展需求快速變化的靈活性之間達成了有效平衡。這種融合互補的學科專業(yè)設置管理模式，既注重了目錄的規(guī)范引導功能，又強調了響應需求的服務功能，有利于引導學位授予單位優(yōu)化學科專業(yè)結構，加快培養(yǎng)緊缺人才，提升服務經濟社會發(fā)展能力。

　　目錄功能：規(guī)制指導與分類統(tǒng)計并重

　　規(guī)制指導與分類統(tǒng)計并非一對矛盾范疇，新目錄實施中處理好兩者關系，重點在于同時發(fā)揮好目錄的規(guī)制指導與分類統(tǒng)計功能。學科專業(yè)目錄有較強的規(guī)制功能，既受歷次目錄的慣性因素影響，也是我國特殊的國情和治理體制使然。我國雖為研究生教育大國，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然明顯，研究生教育學科專業(yè)發(fā)展水平參差不齊。為確保人才培養(yǎng)口徑同一和基本質量底線，需要有基本的國家標準作為規(guī)范，學科專業(yè)目錄的規(guī)制引導不可或缺。而高校發(fā)展水平較大的差異性，又決定了規(guī)制功能不宜“一刀切”。對不同水平的培養(yǎng)單位，需要適用不同的標準，規(guī)制程度應有所不同。對于高水平培養(yǎng)單位應降低目錄規(guī)制程度，賦予他們更多自主權和足夠的靈活性，為高校在學科專業(yè)建設上留出更大的自主探索空間。另外，值得注意的是，研究生學科專業(yè)目錄在實踐中早已突破學位授予、人才培養(yǎng)的原始功能，在學科建設、師資評聘、知識管理、學科評價、院系設置等方面發(fā)揮著指揮棒作用。這種“功能過度”現(xiàn)象對目錄的本質功能產生了干擾。明確目錄功能定位，需要在目錄實施中有意識地防止目錄的功能越位，縮限目錄的非本質功能。

　　分類統(tǒng)計是目錄的另一重要功能。準確分類的前提是明確知道每個類別的標準特征。找尋較為穩(wěn)定、同一的劃分標準與依據(jù)，是提升目錄分類統(tǒng)計功能的基礎。縱觀歷次修訂的目錄，均是國家意志、學科知識創(chuàng)新、行業(yè)產業(yè)變革以及其他多種因素共同作用的產物，由此決定了學科專業(yè)劃分勢必存在多重邏輯。這也是新目錄中學科門類寬窄不一、個別學科屬性模糊、學科跨越幅度過大以及學位授予名稱與培養(yǎng)內容不盡相符等老問題未能完全解決的主要原因。在此情境下，學科專業(yè)目錄于精確性與模糊性、科學性與實用性間尋找平衡，成為符合研究生教育發(fā)展的現(xiàn)實選擇。發(fā)揮目錄的分類統(tǒng)計功能，還需要解決好不同目錄體系之間的銜接問題。如同為人才培養(yǎng)依據(jù)的研究生學科專業(yè)目錄與本科專業(yè)目錄，存在學科層次與學科名稱內涵相似，而名稱與代碼不同，難以有效銜接等問題。在教育系統(tǒng)之外，我國還適用“學科分類與代碼”“中國圖書分類法”等其他目錄，多種目錄體系難以互容互通。提升學科目錄分類的科學性和合理性，還可借鑒國外學科分類的有益經驗和成熟做法，如適當增加一級學科的種類，甚至對部分門類試行按一級學科授予學位，以解決學科定位不清晰、歸屬不準確等問題，提高在國際研究生教育交流合作中的融通性和可比性。

　　目錄落實：基本遵從與自主探索并行

　　新目錄實施中，研究生培養(yǎng)單位需要平衡好遵從目錄與主動作為的關系。以學科專業(yè)目錄修訂為標志的一系列學科專業(yè)調整管理制度，為各研究生培養(yǎng)單位提供了程度不等的學科專業(yè)自主設置空間，但目錄依然是各單位開展學科專業(yè)建設的基本遵循。以新目錄為指引建設高質量的學科專業(yè)體系，要求培養(yǎng)單位完善學科專業(yè)建設的指導思想、基本程序及發(fā)展規(guī)劃。具體而言，一要處理好學科專業(yè)增與減的關系，抑制規(guī)模擴張的沖動，存量學科專業(yè)重點做好內涵建設，新增學科專業(yè)應將國家需要、學校發(fā)展定位以及已有學科基礎等綜合因素作為前提條件。二要建立嚴格科學的審核程序、調整機制與質量保障體系，對新設學科專業(yè)的必要性、可行性、特色優(yōu)勢、資源約束條件以及發(fā)展前景等進行充分論證，減少人為因素對學科專業(yè)設置的影響。三要處理好學科專業(yè)短期調整與長遠建設之間的關系，因應目錄調整周期縮短變化，培養(yǎng)單位應將學科發(fā)展長期規(guī)劃與學科專業(yè)目錄調整有機銜接，保持戰(zhàn)略定力，不盲目跟風，構建具有自身特色、優(yōu)勢明顯的學科布局，形成特色鮮明的學科專業(yè)管理制度。

　　不同類型培養(yǎng)單位學科專業(yè)建設自主探索的路徑選擇應各有側重。經過多次學位授權改革，國內32所辦學水平較好的高校，在學科專業(yè)自主設置和動態(tài)調整上獲得了較大自主權，這類高校學科專業(yè)調整應防止“任性”，重心應聚焦黨和國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦知識創(chuàng)新和學科交叉，同時為我國學科專業(yè)目錄建設提供制度、機制等方面的成功范例。而對其他培養(yǎng)單位而言，應運用好學科專業(yè)動態(tài)調整以及自設二級學科權力，注重學科專業(yè)內涵建設，探索促進學科專業(yè)特色發(fā)展、高質量發(fā)展的獨特做法和成功經驗。在學科專業(yè)建設調整過程中要力避唯目錄傾向，防止將學科專業(yè)的調整簡單理解為規(guī)模、層級、種類及結構等方面的變化，而僅進行單純的數(shù)量增減。概言之，培養(yǎng)單位在遵從基本目錄指引的基礎上，既要運用好主管部門提供的政策和條件，在政策空間內大膽探索，發(fā)揮最大的主動性和能動性；同時也要自覺建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制，有序推進學科專業(yè)的健康發(fā)展。

　　目錄改進：理論研究與協(xié)商機制并舉

　　目錄的編制或修訂是對現(xiàn)實和未來的規(guī)范。目錄修訂完成后，通常會保持較長時間的穩(wěn)定性，在適應環(huán)境變化與需求上會有一定滯后性。同時，目錄文本在形成或修訂中，常會面臨理解的不完備性和預見的困難性等困境，成型的目錄勢必存在一定局限性。新目錄實施過程中，目錄制度的自我完善與更新影響著政策目標實現(xiàn)，需要我們重視目錄及配套制度的持續(xù)修訂。

　　完善目錄制度，首先，要對學科目錄形成完整的認識。學科專業(yè)目錄是按一定邏輯排列以供查考的學科名目，它與圍繞學科專業(yè)的設置、管理而形成的一系列制度，共同組成了學科專業(yè)管理的政策工具箱。學科專業(yè)目錄作為顯性政策工具廣受矚目，但也只是政策工具箱的有機組成部分，其作用的發(fā)揮或制度文本的完善均需要與配套政策結合起來同步進行。對目錄的解讀不應片面化、絕對化，應將靜態(tài)的制度文本與動態(tài)的政策調整機制結合起來。其次，要重視對目錄和配套制度的理論研究。目錄的生命力一定程度上來自理論滋養(yǎng)，目前相關理論研究隊伍與成果都較為有限，不足以支撐對目錄進行整合性、整體性修訂。學科專業(yè)目錄的研究不應僅是調整時的階段性熱點話題，而應成為長期和系統(tǒng)的研究課題，從而為目錄修訂提供重要理論支持。最后，建立政府主導、多元協(xié)同的修訂機制。修訂目錄文本和配套制度，完善目錄內容與結構，需要理論與實踐相互碰撞。這要求政府與不同主體間構建相互認同、相互依存又相互影響的平等協(xié)商機制，給予行業(yè)產業(yè)等市場主體和專家學者更多的參與機會，為目錄及配套制度未來改進奠定基礎。

　　總之，新發(fā)布的學科專業(yè)目錄遵循了學科自身發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)律，更好地響應了服務國家重大戰(zhàn)略、推進產業(yè)變革以及新時代國家治理需求，在構建中國特色的研究生學科專業(yè)目錄體系方面邁出了重要步伐。期待新目錄實施中進一步明晰功能定位、優(yōu)化實施策略、強化目錄制度自我完善，在構建更加開放、更加靈活、更加高效、更加科學合理的學科專業(yè)目錄和治理體系方面取得新進展。