【世界教育之窗】

　　作者：楊紅（中國教育科學(xué)研究院副研究員）

　　為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)是推進(jìn)“雙減”工作的有效措施，不僅可以有效解決家長接送難的問題，還可以充分利用課后時間，通過提供豐富多彩的活動，挖掘?qū)W生潛能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。美國的課后服務(wù)起步較早，特別是啟動“課后計劃”（After school programs）之后，為學(xué)生提供課后服務(wù)逐步被納入美國公共服務(wù)體系。在美國課后服務(wù)發(fā)展過程中，除了政府的支持、引導(dǎo)，非政府組織也發(fā)揮了重要作用，特別是成立于2000年的“課后聯(lián)盟”（After school Alliance）為推動美國課后服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，在宣傳和推廣課后服務(wù)的價值和理念、多渠道籌措資金、開展研究與評價等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　1、課后服務(wù)的需求如何滿足

　　20世紀(jì)90年代中后期，“課后計劃”在美國取得了積極進(jìn)展，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。其中，資金不足是“課后計劃”面臨的最大挑戰(zhàn)和困境，很多兒童接受課后服務(wù)的需求得不到滿足。即使是發(fā)展到今天，根據(jù)調(diào)查顯示，在美國每1名接受課后服務(wù)的學(xué)生背后仍然有3名學(xué)生的需求未得到滿足。

　　為了讓有限的資金能夠服務(wù)更多的學(xué)生，課后服務(wù)供給機構(gòu)通常采取削減評估費用、雇傭兼職管理人員代替全職管理人員、削減專業(yè)老師數(shù)量、降低教師薪酬等方式降低成本，但這卻阻礙了課后計劃的健康、持續(xù)發(fā)展。為此，由美國教育部、莫特基金會（C.S.Mott Foundation）和杰西朋尼公司（J.C.Penney）等機構(gòu)于1999年9月共同創(chuàng)建“課后聯(lián)盟”（After school Alliance），并于2000年正式注冊為非營利性的非政府組織。

　　“課后聯(lián)盟”通過與美國教育部門建立伙伴關(guān)系，致力于提高民眾對“課后計劃”重要性的認(rèn)識，吸引公共和私人對國家、州和地方各級“課后計劃”投資，確保所有學(xué)生都能獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。該聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)是成為“課后計劃”的積極代言人，努力增加學(xué)生能夠負(fù)擔(dān)得起的、優(yōu)質(zhì)的課后活動和暑假課程；成為課后項目的資源庫；促進(jìn)國家、州、學(xué)區(qū)課后服務(wù)機構(gòu)和系統(tǒng)的發(fā)展；宣傳課后計劃對學(xué)生、家庭和社區(qū)的影響和作用。

　　目前，為了擴(kuò)大對優(yōu)質(zhì)課后項目的支持，“課后聯(lián)盟”與美國各地機構(gòu)、官員、企業(yè)、50個州的課后網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)負(fù)責(zé)人和課后服務(wù)機構(gòu)開展廣泛合作，擁有超過2.5萬個合作伙伴，其每月發(fā)行的出版物超過6.5萬份。位于華盛頓的聯(lián)盟總部負(fù)責(zé)課后服務(wù)的課程開發(fā)、政策研究、財務(wù)管理、宣傳和對外聯(lián)系等工作。

　　2、教育機構(gòu)聯(lián)盟能填補些什么

　　“課后聯(lián)盟”是一個無黨派非政府組織，它既是課后項目的資源中心，也是課后服務(wù)的積極倡導(dǎo)者，在宣傳課后服務(wù)的價值、推動美國課后計劃健康可持續(xù)發(fā)展和幫助低收入家庭學(xué)生接受課后服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。它的主要工作包括：

　　（一）宣傳和推廣課后服務(wù)的價值和理念

　　“課后聯(lián)盟”通過對課后服務(wù)實踐開展調(diào)查和研究，及時發(fā)布調(diào)研信息和研究報告，讓廣大民眾了解課后計劃的成果和積極影響，從而引起社會和家長對課后計劃的關(guān)注。通過數(shù)據(jù)分析，宣傳課后計劃開展的現(xiàn)狀及存在的問題，爭取政府更多的支持，擴(kuò)大項目的影響力。課后聯(lián)盟常年堅持對政策制定者開展課后服務(wù)價值的培訓(xùn)，并于每年春天在華盛頓特區(qū)舉辦“全民課后挑戰(zhàn)”，召集全美各地的家長、青年和課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者代表進(jìn)行培訓(xùn)，并與國會議員會面，共同討論課后服務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)。它每年還會發(fā)布數(shù)千條有關(guān)課后活動的正面報道，覆蓋數(shù)以千萬的人群，在各類社交媒體上擁有大量的關(guān)注者。每年10月，課后聯(lián)盟都會舉辦全國性課后計劃慶?；顒印罢n后燈亮”（Lights On Afterschool)，該慶?；顒影l(fā)起于2000年10月，兒童、家長、商界和社區(qū)負(fù)責(zé)人聚集在一起慶祝課后計劃取得的成就，強調(diào)課后計劃的重要性，迄今為止已經(jīng)在全美各地發(fā)起了8000多場慶?；顒印Ｕ沁@些宣傳和推廣活動，使人們看到了課后計劃的積極效果，加深了對課后計劃的了解，推動計劃不斷改進(jìn)。

　　（二）多渠道籌措資金

　　美國課后計劃實施以來，聯(lián)邦政府投入的資金增長較快，但仍然跟不上需求的增長。2009年“課后聯(lián)盟”首次評估了政府、家庭、基金會、企業(yè)等對課后計劃的資助情況，學(xué)生家庭支付76%的費用，占比最大；聯(lián)邦政府撥款占11%；各州政府撥款僅占3%；基金會和私人捐助占5%；其他占5%。盡管“課后計劃”在美國實施了近30年，據(jù)2020年美國課后聯(lián)盟的調(diào)查顯示，“費用太貴”仍然是制約學(xué)生接受課后服務(wù)的首要原因，并且這一比例從2014年的43%上升至2020年的57%；高收入家庭每個孩子的課后活動年平均支出約為3600美金，是低收入家庭的5倍；贊成“加大課后計劃公共資金投入”的家長比例也從2009年的83%增長至2020年的87%。

　　“課后聯(lián)盟”與學(xué)校、社區(qū)建立廣泛合作關(guān)系，通過充分利用學(xué)校的各種基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)的各種資源，接受基金會、個人的捐贈等來緩解資金緊張狀況，并對資金合理規(guī)劃，最大限度發(fā)揮資金的作用。2008年2月的年度財政預(yù)算提案，計劃將課后服務(wù)資金從11億美元降到8億美元，此舉遭到課后計劃支持者的強烈反對，“課后聯(lián)盟”作為美國的全國性組織，發(fā)動了倡議活動，并積極在國會游說，爭得了兩院支持。最終，國會駁回了該財政削減方案，保障了資金來源。在特朗普執(zhí)政時期，同樣的事件再次上演，課后聯(lián)盟廣泛聯(lián)絡(luò)各方勢力，再次保障了公共財政撥款，并促成拜登政府2022年增加課后計劃預(yù)算，聯(lián)邦政府撥款將達(dá)14億美金，增加的1億美金，可以為10萬學(xué)生提供免費的課后服務(wù)。

　　（三）開展研究與評估

　　“課后聯(lián)盟”不僅有專業(yè)的研究人員，還與大學(xué)、研究機構(gòu)開展廣泛合作，并形成一套比較完善的評估機制。為了解課后計劃在全國的開展情況、學(xué)生的參與率、實施的效果、家長的滿意度和需求等情況，“課后聯(lián)盟”與一些基金會從2004年起就合作開展“美國課后三點調(diào)查”，填補了課后服務(wù)缺乏有效數(shù)據(jù)的空白。目前已開展了2004年、2009年、2015年和2020年四次全國規(guī)模的課后服務(wù)調(diào)研和數(shù)據(jù)采集，2020年的調(diào)查涉及全國31055個家庭，并在各州至少完成了200個深度訪談。研究結(jié)果表明隨著家長對課后計劃的認(rèn)可度提高，課后服務(wù)需求也激增，未滿足率達(dá)到歷史新高；不同人種及社會階層學(xué)生獲得課后服務(wù)的機會差距明顯；花費和機會是參與課后服務(wù)活動的主要障礙；課后活動參與率近十年來首次出現(xiàn)下降，不平等現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。此外，課后聯(lián)盟還發(fā)布了《STEM學(xué)習(xí)》《最佳實踐》和《青年收獲》等專題報告。正是這些研究評估報告為政策制定者提供了決策參考，讓民眾及時了解課后計劃的效果和影響，引導(dǎo)學(xué)生家長合理選擇課后課程，并積極引導(dǎo)公共和私人投資課后服務(wù)。

　　3、整合社會資源完善課后服務(wù)

　　美國課后聯(lián)盟在為學(xué)生和家庭提供課后服務(wù)公共產(chǎn)品和服務(wù)、監(jiān)督政府社會責(zé)任、參與公共政策制定和執(zhí)行中發(fā)揮了重要作用，多年的發(fā)展逐漸形成了自己的組織特點和特色。

　　（一）課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的資源庫

　　它不僅是課后計劃的信息提供機構(gòu)，也是課后計劃的志愿者、捐款者和供應(yīng)商。它建立了全國課后教育網(wǎng)絡(luò)，并提供50個州以及哥倫比亞特區(qū)的資源信息，在網(wǎng)站上公開發(fā)布每個州課后教育相關(guān)的政策法規(guī)、資助項目、項目現(xiàn)狀與成效等內(nèi)容，所有參與者都可以共享所有的信息和資源。

　　（二）課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的關(guān)系網(wǎng)

　　它是一個大的組織，并且在每個州也有一個相應(yīng)的州聯(lián)盟組織。聯(lián)盟組織內(nèi)部沒有嚴(yán)格的層級關(guān)系，是一種比較松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。各方人士組成董事會，董事會成員相對獨立且有各自具體明確的目標(biāo)和負(fù)責(zé)的板塊，進(jìn)行課后聯(lián)盟的全面協(xié)調(diào)。董事會成員往往具有多年的教育經(jīng)驗以及良好的人際關(guān)系網(wǎng)，比如州議員也是董事會成員，可以為學(xué)校與社區(qū)及許多其他組織的合作提供幫助，為課后服務(wù)提供政策支持。

　　（三）課后聯(lián)盟是課后服務(wù)的聯(lián)絡(luò)站

　　它與美國其他教育機構(gòu)及社會組織建立廣泛的合作關(guān)系。負(fù)責(zé)管理工作的董事會成員由各領(lǐng)域杰出人才組成，其主席特里·彼得森（Terry K·Peterson）曾擔(dān)任美國教育部長的首席教育顧問長達(dá)八年，是美國優(yōu)質(zhì)教育計劃、莫特基金會等組織的高級顧問，被稱為“課后聯(lián)盟之王”。執(zhí)行主席喬迪·格蘭特 (Jodi Grant) 曾擔(dān)任全國婦女和家庭伙伴計劃的主任，還曾在國會山擔(dān)任參議院預(yù)算委員會的總法律顧問和參議院委員會的參謀長。此外，課后聯(lián)盟每年從全國課后服務(wù)和倡導(dǎo)機構(gòu)中選聘12-20名“課后大使”，他們熟悉所在社區(qū)為兒童提供課后服務(wù)的實際情況，是課后聯(lián)盟與外界其他組織溝通的重要橋梁。