作者：陳柏峰（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院、國家治理學(xué)院教授）

　　社會(huì)誠信關(guān)聯(lián)基層治理，有其制度基礎(chǔ)。在更廣泛和宏觀的層面，關(guān)聯(lián)社會(huì)治理是社會(huì)誠信的中國特色。無論在理念還是制度上，社會(huì)信用體系都與社會(huì)治理緊密關(guān)聯(lián)。在理念上，中國人所說的“信用”，是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)交往中形成的信任，它既存在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也存在于社會(huì)活動(dòng)中。在制度上，中國社會(huì)信用體系包括四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信。中國的社會(huì)信用體系，不是西方國家“主要圍繞著經(jīng)濟(jì)交易和金融活動(dòng)展開的信用交易風(fēng)險(xiǎn)管理體系”，而是“一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)交易信用體系和社會(huì)誠信體系在內(nèi)的廣義的社會(huì)信用體系”。

　　在西方國家，社會(huì)信用制度大多集中于消費(fèi)信用

　　西方國家社會(huì)信用體系偏重消費(fèi)信用領(lǐng)域，主要以解決商業(yè)失信、金融失信為目的，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展開。以美國為例，個(gè)人信用信息范圍較為狹窄，主要包括四個(gè)方面：一是消費(fèi)者的身份識(shí)別信息；二是信用行為方面的信息，主要包括貸款、信用卡使用等信息；三是公共信息記錄，包括欠稅記錄、被追賬記錄、判決記錄、破產(chǎn)記錄等；四是消費(fèi)者信用報(bào)告的查詢記錄，包括消費(fèi)者自己的主動(dòng)查詢和授信機(jī)構(gòu)的查詢。信用報(bào)告機(jī)構(gòu)是以營利為目的的企業(yè)，它以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在合法使用目的之下收集、出售信用信息，不必經(jīng)過信息主體的同意。政府只是從隱私保護(hù)和公平競(jìng)爭的角度出發(fā)，在《隱私權(quán)法》《平等信用機(jī)會(huì)法》等法律中規(guī)定不能進(jìn)入信用信息范圍的原則。在此條件下，美國逐漸形成了以消費(fèi)為中心的信用信息范圍。

　　信用報(bào)告機(jī)構(gòu)收集信用信息較為謹(jǐn)慎，例如司法有關(guān)的信息，僅收集民事糾紛中與經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的一些判決數(shù)據(jù)記錄，并不收集和存儲(chǔ)犯罪記錄，包括經(jīng)濟(jì)犯罪記錄。在政務(wù)領(lǐng)域，美國沒有社會(huì)信用制度，但不少行業(yè)存在黑名單制度，它由法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)公開設(shè)立。在國家安全方面，有簽證黑名單、海關(guān)黑名單、海外資產(chǎn)控制制裁名單等。在公共利益方面，有社會(huì)保障黑名單、“惡名市場(chǎng)”黑名單、骯臟果蔬黑名單、食藥監(jiān)除名名單和進(jìn)口警示名單等。此外，還有行業(yè)禁入黑名單、交易黑名單等。

　　中國社會(huì)信用體系范圍廣泛，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外涉及社會(huì)治理領(lǐng)域

　　我國的社會(huì)信用體系范圍比西方國家廣泛，社會(huì)誠信是其中的重要領(lǐng)域之一。各地的社會(huì)信用信息一般包括公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。市場(chǎng)信用信息是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織，在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識(shí)別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。公共信用信息是國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織及群團(tuán)組織等，在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識(shí)別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。例如，《湖北省公共信用信息目錄》包括行業(yè)篇和屬地篇。行業(yè)篇是省行業(yè)主管部門以省市縣填報(bào)的權(quán)力清單為基礎(chǔ)，整理形成的行業(yè)信用信息目錄；屬地篇匯編了各市、州、縣區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)信用信息目錄，涉及水、電、氣、公共交通、電信運(yùn)營、廣電網(wǎng)絡(luò)、城市管理、圖書館和公積金管理等領(lǐng)域。由此可見，中國社會(huì)信用體系的范圍比美國廣泛，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外涉及社會(huì)治理領(lǐng)域。

　　我國社會(huì)治理比較依賴國家權(quán)力的主動(dòng)介入。同時(shí)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中脫胎而出的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)的分離不徹底，兩者嵌入程度高，社會(huì)成員在其中的活動(dòng)重疊較多，特別是城鄉(xiāng)基層為經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源不夠豐裕的“擁擠社會(huì)”，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)體現(xiàn)為民生問題，與社會(huì)治理高度耦合。因此，在我國的社會(huì)信用體系建設(shè)中，信用信息的收集范圍更加廣泛，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，還有社會(huì)治理環(huán)節(jié)的信息。相應(yīng)地，信用信息的功能并不局限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還向社會(huì)治理領(lǐng)域廣泛擴(kuò)展，與職業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)相關(guān)聯(lián)。在這種背景下，社會(huì)誠信機(jī)制運(yùn)用于社會(huì)治理創(chuàng)新就有現(xiàn)實(shí)可能性。

　　我國必須統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)信用和社會(huì)誠信問題，建立更廣泛的社會(huì)信用體系

　　西方國家的信用體系主要圍繞經(jīng)濟(jì)交易和金融活動(dòng)展開，其目標(biāo)是信用交易風(fēng)險(xiǎn)管理。這是因?yàn)?，西方國家?jīng)過數(shù)百年的近現(xiàn)代法治建設(shè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各類社會(huì)機(jī)制較為健全，逐漸形成了深厚的信用文化，社會(huì)誠信問題已不凸顯，現(xiàn)階段面臨的主要是經(jīng)濟(jì)信用問題，需要防范信貸過度投放和信用交易風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，信用交易比例越高，金融創(chuàng)新和信貸產(chǎn)品越復(fù)雜，信用風(fēng)險(xiǎn)問題就越凸顯，經(jīng)濟(jì)信用體系就越需要完善。因此，完善的法治、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深厚的信用文化，共同催生了西方以防范經(jīng)濟(jì)信用風(fēng)險(xiǎn)為中心任務(wù)的信用體系。

　　與西方國家不同，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的時(shí)間還不長，且處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)信用風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)誠信缺失問題同時(shí)存在，兩者都還比較突出，且互相影響、互相轉(zhuǎn)化。因此，我國必須統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)信用和社會(huì)誠信問題，客觀上需要采取與西方國家不同的方法，建立更廣泛的社會(huì)信用體系。我國的社會(huì)信用體系包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信，有別于西方國家的“征信體系”，在世界上可謂獨(dú)樹一幟，富有中國特色。一方面承繼了“內(nèi)誠外信”的文化傳統(tǒng)，沒有撇開誠實(shí)而單純強(qiáng)調(diào)信用；另一方面契合了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面治理的現(xiàn)實(shí)需要，而不僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)交易和金融活動(dòng)的信用需要。這構(gòu)成了與西方國家的鮮明對(duì)比，成為社會(huì)誠信機(jī)制關(guān)聯(lián)基層治理的基礎(chǔ)。