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建設(shè)系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系

發(fā)布時(shí)間:2022-05-25 14:58:00來(lái)源: 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

  作者:涂衛(wèi)

  今年3月,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議所作的工作報(bào)告中明確提出,要充實(shí)涉外法律工具箱,推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。近日公布的全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃也明確提出要“推進(jìn)涉外專門立法,完善涉外條款規(guī)定,補(bǔ)齊涉外法律制度短板,加快涉外法律規(guī)范體系建設(shè)”。當(dāng)前,順應(yīng)深刻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化,我們統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)就是增加涉外法治立法環(huán)節(jié)的有效供給,建設(shè)更加全面系統(tǒng)的涉外法律法規(guī)體系。

  從內(nèi)容上增強(qiáng)涉外立法的系統(tǒng)性和協(xié)同性。經(jīng)過(guò)改革開放40多年的探索,我國(guó)的涉外立法獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步,并已初具規(guī)模,但距離形成系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系尚有差距,還存在一些亟待補(bǔ)齊的短板和弱項(xiàng)。隨著涉外領(lǐng)域的事務(wù)不斷拓展以及涉外法律需求的不斷增長(zhǎng),加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系需要從內(nèi)容上增強(qiáng)涉外立法的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

  增強(qiáng)系統(tǒng)性,首先需要從法理層面精準(zhǔn)把握涉外法律法規(guī)體系的內(nèi)涵。涉外法律法規(guī)體系是對(duì)涉外法律關(guān)系的制度化和規(guī)范化調(diào)整,是規(guī)制一國(guó)對(duì)外的政治、安全、外交、經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系、民間私人主體的國(guó)際民商事交往關(guān)系以及涉外爭(zhēng)議解決等領(lǐng)域的法律規(guī)范所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。這一體系中既有公法,也有私法,既有實(shí)體法,也有程序法。其次要從調(diào)整涉外法律關(guān)系不同類別的法律入手,以體系化的思維,系統(tǒng)梳理、統(tǒng)籌謀劃,通過(guò)對(duì)涉外領(lǐng)域的單行法、專門性法規(guī)以及分布在其他法律法規(guī)中的涉外條款的立、改、廢,確保涉外立法全方位規(guī)制各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),彌補(bǔ)一些領(lǐng)域無(wú)法可依或?qū)嵺`中存在的法律法規(guī)缺乏可適用性可操作性的問(wèn)題。此外,涉外立法要分清輕重緩急,有重點(diǎn)、分步驟地有序進(jìn)行。按照急法先行的原則,針對(duì)當(dāng)下最迫切的要求,要抓緊充實(shí)反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄的涉外法律工具箱,完善我國(guó)法域外適用的法律體系。除此以外,近期涉外立法還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉及國(guó)家安全的海外腐敗治理,反洗錢、數(shù)字貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)、不可靠實(shí)體清單規(guī)定,涉及對(duì)外關(guān)系的對(duì)外援助、領(lǐng)事保護(hù)、條約締結(jié)、國(guó)家豁免,涉及涉外經(jīng)濟(jì)管制的出口管制、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港、法定數(shù)字貨幣的跨境支付、海外投資保護(hù),涉及國(guó)際民商事領(lǐng)域的法律沖突調(diào)整、涉外法律服務(wù)體系建設(shè),涉及國(guó)際爭(zhēng)端解決的多元糾紛解決機(jī)制、平行訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制、禁訴令機(jī)制、涉外臨時(shí)救濟(jì)機(jī)制,以及涉及外國(guó)人服務(wù)管理的外國(guó)人移民、入籍和來(lái)華工作等領(lǐng)域的法律制度建設(shè)。

  增強(qiáng)協(xié)同性,重在促進(jìn)涉外法律法規(guī)體系中各子系統(tǒng)之間的相互銜接與配合,避免各子系統(tǒng)的孤立性和片面性,以達(dá)到整個(gè)體系合作效應(yīng)的最大發(fā)揮。其中重點(diǎn)需要增強(qiáng)涉外法律體系中程序法與實(shí)體法的協(xié)同。當(dāng)前,我國(guó)急需擴(kuò)展我國(guó)法的域外效力,但僅在相關(guān)實(shí)體法立法中確立某種法的域外效力是不夠的,還有賴于確立配套的相關(guān)行政執(zhí)法程序和司法程序制度來(lái)予以保障落實(shí)。如我國(guó)反壟斷法第2條規(guī)定了針對(duì)境外壟斷行為的域外效力條款,但我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法缺少與之相銜接的管轄權(quán)條款,可能會(huì)導(dǎo)致特定情形下我國(guó)法院難以根據(jù)現(xiàn)有管轄權(quán)規(guī)定來(lái)對(duì)此類案件行使管轄權(quán),進(jìn)而造成實(shí)體法中的域外效力條款落空。因此我們可以考慮在民事訴訟法司法解釋中增加規(guī)定對(duì)此類案件的管轄權(quán)依據(jù)。同理,由于我國(guó)已經(jīng)頒布的反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄的相關(guān)法律規(guī)定還比較原則和籠統(tǒng),因此迫切需要加大相關(guān)程序規(guī)則的設(shè)置力度來(lái)確保其落地實(shí)施。另外,完善我國(guó)的涉外法律法規(guī)體系與國(guó)際規(guī)則的有機(jī)銜接也屬于增強(qiáng)涉外立法協(xié)同性的應(yīng)有之義,其本質(zhì)上是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)同。我國(guó)原民法通則及關(guān)于涉外民事關(guān)系法律適用法的一系列司法解釋中關(guān)于國(guó)際條約優(yōu)先適用的規(guī)定隨著民法典實(shí)施而失效,因此我們需要在相關(guān)立法中明確國(guó)際民商事條約在我國(guó)法律體系中的地位以及適用方式。除此以外,針對(duì)實(shí)踐中尚有大量我國(guó)所加入或批準(zhǔn)的國(guó)際條約尚未轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的情況,我們需要提前謀劃和布局,做好相關(guān)涉外立法的準(zhǔn)備和建構(gòu)工作,以便適時(shí)對(duì)接。

  從功能上打造攻守兼?zhèn)涞纳嫱夥煞ㄒ?guī)體系。面對(duì)世界多極化、大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整的國(guó)際態(tài)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)新時(shí)期艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們需要關(guān)注涉外法律法規(guī)體系功能上的完備性,使其兼具進(jìn)攻和防守的雙重功能屬性,兩方面不可偏廢。

  一方面,針對(duì)來(lái)自少數(shù)西方國(guó)家單邊主義和霸權(quán)主義主導(dǎo)下的境外無(wú)理制裁、干涉和長(zhǎng)臂管轄,我們應(yīng)圍繞目前已建立的相關(guān)反制制度框架,進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的法律工具箱,化解威脅國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)民根本利益的重大風(fēng)險(xiǎn),鑄好“防護(hù)盾”。盡快出臺(tái)反外國(guó)制裁法、《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》的具體實(shí)施細(xì)則,對(duì)反制措施的制定、實(shí)施流程和環(huán)節(jié)作出具有可操作性的規(guī)定。此外,在充分科學(xué)研判的基礎(chǔ)上,合理提升《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》的法律位階,使其可以成為法院裁判的法律依據(jù)。除了利用上述主要的反制法以外,我們還要梳理并妥善利用散見于各項(xiàng)法律法規(guī)中的對(duì)等措施條款,必要時(shí)通過(guò)在相關(guān)立法中增加規(guī)定反制條款,來(lái)完善對(duì)外國(guó)所采取的限制入境、凍結(jié)資產(chǎn)等制裁措施的對(duì)等反制措施,并使其可以有效地應(yīng)對(duì)外國(guó)干涉內(nèi)政治理,貿(mào)易和金融制裁,反腐敗、反壟斷、民事侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域長(zhǎng)臂管轄的風(fēng)險(xiǎn)。

  另一方面,適應(yīng)我國(guó)打造高水平、制度型對(duì)外開放新格局的要求,我們必須致力于構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律規(guī)則體系,打造“涉外法律利器”。主要的著力點(diǎn)在于:第一,科學(xué)、理性地劃定我國(guó)法域外效力的邊界,用“不違反國(guó)際法”這一更具開放性的基本標(biāo)準(zhǔn)去適當(dāng)適時(shí)地?cái)U(kuò)大我國(guó)域外效力法律條款的適用領(lǐng)域,比如在維持反洗錢法屬地管轄權(quán)的基礎(chǔ)上,增加保護(hù)性管轄權(quán)。第二,我們要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)則的連貫性和一致性,既要通過(guò)為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體提供公開、公正、透明、穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)法治環(huán)境,增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力,更要積極構(gòu)建海外利益保護(hù)體系,完善海外投資保護(hù)制度,建立健全各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系,并為海外企業(yè)和公民提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的涉外法律服務(wù)機(jī)制。第三,既要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字貿(mào)易等國(guó)內(nèi)法律制度尚不健全的領(lǐng)域理性借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),還需要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引,通過(guò)我國(guó)涉外法律法規(guī)體系的完善和制度創(chuàng)新,為國(guó)際法治提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。(涂衛(wèi))

(責(zé)編: 常邦麗)

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