加強社區(qū)韌性建設
作者:車昱澎
韌性社區(qū)建設是一個長期和系統(tǒng)性工程,需要不斷完善社區(qū)治理體系,增強社區(qū)韌性。城市當中最為敏感的區(qū)域就是社區(qū),社區(qū)在發(fā)生突發(fā)事件時如何能及時應對并在短時間內(nèi)快速恢復正常秩序,是未來城市安全建設的核心環(huán)節(jié)之一。韌性社區(qū)是以社區(qū)共同行動為基礎(chǔ),能鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災害與風險,并從有害影響中得到恢復,保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。建設韌性社區(qū)不僅是滿足城市公共安全建設發(fā)展的現(xiàn)實需求,也是保障社區(qū)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。因此,韌性社區(qū)的建設應致力于在韌性框架構(gòu)建、多元主體有效聯(lián)動、探究問題解決方案與增強韌性程度提升幾個方面著力。
以社區(qū)整體安全為目標構(gòu)建社區(qū)韌性框架。韌性社區(qū)的建設和治理工作是一個綜合性的系統(tǒng)工程,需要將社區(qū)內(nèi)外與之相關(guān)的各類經(jīng)濟、政治和文化等客觀因素納入其中,建設具有特定結(jié)構(gòu)和層次的治理體系框架,以社區(qū)整體安全為目標打造系統(tǒng)化的模式和機制。首先,加強基層黨組織建設,強化社區(qū)自治職能和自我服務能力。在基層黨組織引領(lǐng)下,社區(qū)能夠更好地整合各類組織資源,打破相互封閉的運行狀態(tài),推動區(qū)域內(nèi)組織結(jié)構(gòu)向科學化、規(guī)范化發(fā)展。其次,整合社區(qū)社會資本。社會資本是社區(qū)各元素進行有效聯(lián)動的基礎(chǔ),在重視培育社會資本的同時,建立由居民和家庭形成的社區(qū)社會網(wǎng)絡,發(fā)揮社會資本的紐帶、橋梁和連接功能。此外,還要建立一套全周期韌性社區(qū)治理機制,從規(guī)劃、服務、應急等各環(huán)節(jié)進行科學統(tǒng)籌,促進社區(qū)治理體系與公共安全應急體系有效銜接。
優(yōu)化社區(qū)治理多元主體有效聯(lián)動。構(gòu)建韌性社區(qū)要以協(xié)同網(wǎng)絡化為方向,推進治理主體多元化,實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外各元素有效聯(lián)動。第一,推進基層政府管理體制改革?;鶎诱軜?gòu)影響著社會組織中其他各類組織的結(jié)構(gòu)發(fā)展,也是韌性社區(qū)建設的基礎(chǔ)。要從組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系角度深入改革,不斷創(chuàng)新社區(qū)治理理念、治理機制和治理工具,在標準制定和監(jiān)督評估方面確保社區(qū)安全運行。第二,積極發(fā)揮社會力量的作用。大力發(fā)展社會應急組織,增強社會組織發(fā)展動力和參與治理能力。在實際工作中,注重引導社會組織既能在社區(qū)日常公共事務治理中提供專業(yè)服務、參與基層治理,還須引導社會組織在應急處置中整合社會資源、有效分散風險以提高社區(qū)韌性建設。第三,鼓勵社區(qū)居民積極參與韌性社區(qū)建設。社區(qū)居民作為韌性社區(qū)的參與主體,需要提高安全韌性方面的全域理念共識,以提升安全韌性文化,樹立正確的安全韌性評估觀念。第四,充分發(fā)揮多元主體作用,進一步建立“縱向到底、橫向到邊”的社區(qū)應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,不斷推動社會治理重心向基層下移,強化社區(qū)應急治理能力,實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
探究問題解決方案完善社區(qū)韌性機制。安全韌性治理體制建設工作將從組織領(lǐng)導和分工合作的角度共同探究問題解決方案。具體來看,建構(gòu)社區(qū)安全韌性治理領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制應在多元價值理念下確定行動綱領(lǐng)與具體措施,然后配合專業(yè)的技術(shù)指導和路徑導向要求建立監(jiān)督考核部門,規(guī)范決策機制。首先,重點考察治理者業(yè)務方面的情況和能力之外,還須重視整個人才隊伍結(jié)構(gòu)是否合理等問題。其次,持續(xù)加強對專業(yè)治理人才的培訓,通過定期開展在職培訓,增強治理者精細化服務的專業(yè)水平,提升宗旨意識和服務意識。同時,加快整合政府、企業(yè)和社會資源,充分發(fā)揮社會治理中多元主體的力量,將各類應急管理工作進行流程化、標準化改造,落實到各個環(huán)節(jié)的實踐中。此外,在制定應急治理體系工作措施時,推動以黨建引領(lǐng)、應急管理部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量積極參與的應急治理工作機制,形成具備指向性的流程響應系統(tǒng),將已有風險的特征表現(xiàn)和案例分析進行匹配,確定需要采取具體應對措施。
提升智能化綜合水平增強韌性程度。數(shù)字技術(shù)賦能不僅有助于社會治理體系效能的釋放,也能為韌性社區(qū)應對非常態(tài)化狀況提供強有力的技術(shù)支撐。為此,發(fā)揮信息最大效用,整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,關(guān)鍵在于實現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的聚集、流通和應用以利于社區(qū)韌性的健康發(fā)展。一是制定規(guī)章制度,保障數(shù)據(jù)應用的規(guī)范性,利用智能化技術(shù),根據(jù)不同的分類標準對現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進行分類,將各類信息整合到統(tǒng)一的平臺中。二是打破數(shù)據(jù)壁壘,促進數(shù)據(jù)互通互動以及成果共享。將各類數(shù)據(jù)資源進行集聚后,讓數(shù)據(jù)在不同部門間、部門內(nèi)部進行流動,才能發(fā)揮整合數(shù)據(jù)資源的作用,形成立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡,有效推動治理水平提升。三是將大數(shù)據(jù)分析與應用融入社區(qū)精細化治理技術(shù)之中,通過整合資源優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺,共享治理信息,進一步消除“數(shù)據(jù)屏障”和“信息孤島”,為推進基層社會精細化治理提供數(shù)據(jù)支撐,增強韌性程度以提升應對風險的能力。(車昱澎)
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