作者：宋建波（中國人民大學商學院教授） 張彥松（中國人民大學商學院博士研究生）蘇子豪（哈爾濱工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院助理教授）

　　習近平總書記指出，建立綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久之策。碳達峰碳中和的雙碳目標加速我國全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，對全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)效應(yīng)提出新要求，建設(shè)全局地、系統(tǒng)地衡量全面綠色轉(zhuǎn)型成效的中國特色綠色績效評價體系的必要性更加凸顯。

　　1.以雙碳目標的提出為契機，著手建設(shè)綠色績效評價體系

　　全面綠色轉(zhuǎn)型與雙碳目標具有內(nèi)在同一性：全面綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)雙碳目標的根本和唯一路徑；碳治理是全面綠色轉(zhuǎn)型的重要維度，雙碳目標是當前和未來一段時間對全面綠色轉(zhuǎn)型的評價標準。在實現(xiàn)雙碳目標的過程中，必須解決全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)效應(yīng)測度的關(guān)鍵問題。綠色績效評價體系為綠色治理公正評定、治理政策及時糾偏、目標體系確立完善提供必需數(shù)據(jù)材料。

　　雙碳目標“1+N”政策體系的建立，為綠色績效評價體系建設(shè)提供良好契機。以“1”個指導(dǎo)性綱領(lǐng)和“N”個實施方案構(gòu)成的“1+N”政策體系，概括了達成雙碳目標的路線圖和施工圖?！?”標志了工程的起點、終點和關(guān)鍵節(jié)點，是最高層次雙碳目標實現(xiàn)的主干道；“N”是具體領(lǐng)域為鋪設(shè)好雙碳主干道的基石；而雙碳目標工程的施工就是經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色績效評價就是一把尺，用來量一量主干道直不直、基石牢不牢，“1+N”政策體系要求塑造好這把尺。

　　綠色績效評價并不是全新概念，為了不同的評價目標，不同的制定主體也設(shè)計過各式各樣的綠色績效評價體系。問題的關(guān)鍵是如何使綠色績效評價體系能夠全局化、系統(tǒng)化，真正服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。基于這些要求，著手建設(shè)的綠色績效評價體系應(yīng)當有以下兩個轉(zhuǎn)變。

　　從服務(wù)國際通用目的的綠色績效評價到符合中國特色的綠色績效評價。聯(lián)合國統(tǒng)計署在1993年《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊》中提出的綠色GDP，即考慮資源因素影響的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是綠色績效評價工作的早期形態(tài)。1999年，聯(lián)合國頒布了ISO14031標準，以體系的形式在企業(yè)層次上評價綠色績效。一些營利組織、國際組織、研究機構(gòu)等也曾設(shè)計提出綠色績效評價的標準或體系，如國際金融公司的《環(huán)境與社會可持續(xù)性績效標準》（2012）、全球綠色增長研究所的《構(gòu)建共同綠色增長指標方法》（2013）、全球報告倡議組織的《可持續(xù)發(fā)展報告指南》（2021）等。這些綠色績效評價標準或體系，意在為不同經(jīng)濟體間綠色經(jīng)濟交流創(chuàng)造語言體系，關(guān)注全球面臨的環(huán)境問題，不得不以忽略或調(diào)和的方式對不同經(jīng)濟體的差異和矛盾進行粗放處理。服務(wù)國際通用目的的綠色績效評價體系難以滿足不同經(jīng)濟體綠色發(fā)展的獨特需要，更不用說在不同經(jīng)濟體內(nèi)部產(chǎn)生綠色績效評價的最大價值。

　　只有中國特色的綠色績效評價體系，才能真正服務(wù)我國的全面綠色轉(zhuǎn)型，才能向全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻中國智慧。不論是社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化過程，還是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局認識的深化過程，都為我國的生態(tài)環(huán)境問題打上了深刻的歷史發(fā)展印記。應(yīng)對環(huán)境問題根本上還要靠自己，量體裁衣，只有中國特色的綠色績效評價體系才能標注我國綠色治理的精準刻度。國際通用做法有一定的借鑒價值，但我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，必須說好全面綠色轉(zhuǎn)型的中國話語，寫好可持續(xù)發(fā)展的中國故事。

　　從局部零散的綠色績效評價到全局系統(tǒng)的綠色績效評價。標尺要按被測物的特征而定，全面綠色轉(zhuǎn)型如何布局，綠色績效評價體系就應(yīng)該如何設(shè)置。全面綠色轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，是全方位、全過程的轉(zhuǎn)型。綠色績效評價體系要在以下兩個維度上反映全面綠色轉(zhuǎn)型的全局特征。一是全方位、全過程的維度。綠色績效評價要滲透到空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的全方位，對綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費的各環(huán)節(jié)領(lǐng)域作出全面評價。二是自上而下的維度。從國家到地方，分層次地建設(shè)綠色績效評價體系。要以一套科學的標準和邏輯串聯(lián)起局部零散的綠色績效評價，使綠色績效評價體系充分反映全面綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃的層次布局，將評價和目標緊密聯(lián)系，將底層目標與頂層目標合理拆解，降低綠色評價負擔，提高綠色評價效率。

　　隨著全面綠色轉(zhuǎn)型的推進，綠色績效評價的范疇、重點、方法都要隨之作出改變，這就要求綠色績效評價體系反映全面綠色轉(zhuǎn)型的時序特征。實現(xiàn)雙碳目標是一個持續(xù)推進、有條不紊的過程，全面綠色轉(zhuǎn)型也需久久為功。全面綠色轉(zhuǎn)型的目標不僅有層次性，還有動態(tài)性。評價與目標的緊密聯(lián)系也要體現(xiàn)在時間上。全方位、全過程的領(lǐng)域維度，自上而下的層次維度，以及時序特征的時間維度共同構(gòu)成綠色績效評價體系的坐標系，任何一個維度的脫節(jié)都會造成綠色績效評價體系的空間扭曲。

　　2.以服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型為原則，建設(shè)綠色績效評價體系

　　綠色績效評價體系反映經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。這一本質(zhì)特征要求綠色績效評價體系與全面綠色轉(zhuǎn)型價值共向。堅持服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型，是全局系統(tǒng)的堅持，決定了綠色績效評價體系在各層級、各階段的關(guān)系是否穩(wěn)固。當前和未來一段時間，堅持服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型與雙碳目標有手段目的上的一致性，對于充分發(fā)揮全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)效應(yīng)至關(guān)重要；雙碳目標達成后，綠色績效評價體系還要對全面綠色轉(zhuǎn)型的成果能否保持住、能否符合新階段目標和新發(fā)展要求作出科學評價，綠色績效評價體系的持久生命力來自對服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型的長期堅持。

　　將綠色績效評價體系深刻嵌入全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中。服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型的原則決定了綠色績效評價與全面綠色轉(zhuǎn)型的雙層邏輯關(guān)系：一是綠色績效評價與全面綠色轉(zhuǎn)型的平行結(jié)合關(guān)系。綠色績效評價體系與全面綠色轉(zhuǎn)型在各方位過程、各層次、各階段一一對應(yīng)，形成全局和系統(tǒng)性映射。平行結(jié)合關(guān)系確定了綠色績效評價體系的基本框架，對綠色績效評價體系作出基本的評價要求。二是綠色績效評價與全面綠色轉(zhuǎn)型的垂直從屬關(guān)系。全面綠色轉(zhuǎn)型必然會帶來對綠色績效的新認識，綠色績效評價也將處于發(fā)展變化的狀態(tài)。由此，綠色績效評價體系的持續(xù)建設(shè)是全面綠色轉(zhuǎn)型的要素和環(huán)節(jié)。垂直從屬關(guān)系決定了綠色績效評價體系的動態(tài)特征，要求綠色績效評價體系對全面綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生作用力。

　　充分發(fā)揮綠色績效評價體系對全面綠色轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)價值。建設(shè)綠色評價體系不只為了評價，還要讓評價產(chǎn)生引導(dǎo)價值，促進全面綠色轉(zhuǎn)型推進，以評價促轉(zhuǎn)型。一是要科學評價、公正評價。這是對于評價體系本身的要求，只有科學、公正的評價，才能讓被評價主體信服，才不會讓被評價主體鉆體系的空子，才能反映全面綠色轉(zhuǎn)型在各方位過程、各層次、各階段的真實面貌。二是要合理設(shè)置評價的獎懲機制。這是促使被評價主體配合綠色績效評價工作的基礎(chǔ)工作。應(yīng)充分考慮同類被評價主體的利益，有針對性地設(shè)置合理的獎懲機制，激發(fā)被評價主體全面綠色轉(zhuǎn)型活力。三是要發(fā)展綠色文化。這是被評價主體配合綠色績效評價工作的重要內(nèi)容。不僅要在綠色績效評價中設(shè)定綠色文化測度，還要在執(zhí)行綠色績效評價工作時，宣傳培育綠色文化，將綠色文化融入綠色績效評價體系中。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃、攻堅克難，以長遠眼光做好綠色績效評價

　　全國上下一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色績效評價。上下一盤棋，就是要把握綠色績效評價體系邏輯線，在評價上實現(xiàn)上下互動，活化全面綠色轉(zhuǎn)型局面。全局系統(tǒng)的綠色績效評價體系要明確宏、中、微觀各層次主體全面綠色轉(zhuǎn)型的目標任務(wù)和評價重點。目標任務(wù)由高到低層層分解降維，評價重點由高到低層層由虛轉(zhuǎn)實。上層綠色績效評價要以全面綠色轉(zhuǎn)型的階段目標為評價重點，以綠色績效評價檢驗總體全面綠色轉(zhuǎn)型成效，當前和未來一段時間以全面綠色轉(zhuǎn)型對雙碳目標的引領(lǐng)效應(yīng)為對象。下層綠色績效評價要做到切實可行，以最可獲得、被評價主體最可理解的數(shù)據(jù)指標為綠色績效評價的輸入值，降低綠色績效評價成本，提高被評價主體全面綠色轉(zhuǎn)型的主觀能動性。

　　建設(shè)綠色績效評價體系，要應(yīng)對好區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。如果生態(tài)環(huán)境的改善能直接推動區(qū)域經(jīng)濟，那么全面綠色轉(zhuǎn)型就更容易推進。福建省南平市在全國率先推出綠色發(fā)展考核評價體系，與當?shù)鼐G色經(jīng)濟的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分不開。然而，在西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展靠以碳為主要燃料的重工業(yè)驅(qū)動，相比于環(huán)境壓力，人口就業(yè)壓力更大。采用與東部沿海地區(qū)相同的綠色績效評價方法，既不科學、不現(xiàn)實，更不利于激發(fā)全面綠色轉(zhuǎn)型熱情。綠色績效評價系統(tǒng)要“穩(wěn)中有活”：既要穩(wěn)穩(wěn)地把握服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型的原則，建立穩(wěn)定的層次和階段布局，又要重視區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的突出問題，靈活施策，對不同的被評價主體設(shè)計個性化的評價方法和評價激勵。

　　做好長短期利益博弈，與綠色政策產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。全面綠色轉(zhuǎn)型是長期工程，絕不是喊口號、完成一些數(shù)字指標就能夠完成的。全面綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，必須用長遠的眼光看問題。建設(shè)綠色績效評價體系，要權(quán)衡發(fā)展過程中的長短期利益，劃清經(jīng)濟發(fā)展的綠色底線。全面綠色轉(zhuǎn)型也是系統(tǒng)工程，綠色績效評價體系是全面綠色轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程的組成部分。綠色績效評價體系既要反饋綠色政策的成效，也要為綠色政策的制定提供科學的基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)雙碳目標是一場廣泛而深刻的變革。精準評估經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的成果，是追蹤并指導(dǎo)這場變革的必備內(nèi)容。當前正是設(shè)計科學合理的綠色績效評價體系的好時機。貫徹新發(fā)展理念，培育綠色文化，各界應(yīng)攜手攻堅克難，積極破除綠色績效評價阻滯，以綠色績效評價促進全面綠色轉(zhuǎn)型，助力我國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的偉大征程上行穩(wěn)致遠。