美國(guó)國(guó)家科學(xué)院科技咨詢新動(dòng)向
作者:袁秀、萬(wàn)勁波(分別系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員、研究員)
美國(guó)國(guó)家科學(xué)院(NASEM)由科學(xué)院(NAS,1863年)、工程院(NAE,1964年)和醫(yī)學(xué)院(NAM,1970年)組成,其主要職能是為國(guó)家科技事務(wù)提供獨(dú)立、客觀的咨詢建議。美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)(NRC,1916年)是NASEM的運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),設(shè)行為、社會(huì)科學(xué)及教育分部,地球及生命科學(xué)分部,工程及物理科學(xué)分部,醫(yī)學(xué)研究所,政策及全球事務(wù)分部,交通研究組,海灣研究計(jì)劃7個(gè)分部。NRC每年組織包括三院院士在內(nèi)的6000多名專家為數(shù)百個(gè)咨詢項(xiàng)目研究委員會(huì)服務(wù),還通過舉辦各種會(huì)議開展調(diào)查研究、搜集和核實(shí)科技數(shù)據(jù)和資料。
新冠肺炎疫情全球大流行以來(lái),美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的科技咨詢工作呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。2020年至2021年11月,美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)公開發(fā)布433個(gè)咨詢報(bào)告及進(jìn)展報(bào)告,反映了一些新動(dòng)向。
美國(guó)的決策需求
報(bào)告的數(shù)量結(jié)構(gòu)反映了三院的特色優(yōu)勢(shì)與美國(guó)的決策需求。從報(bào)告主題看,廣泛涵蓋“科技發(fā)展”和“科技促進(jìn)發(fā)展”相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域:健康與醫(yī)藥118個(gè),重點(diǎn)關(guān)注傳染病、全球健康、心理健康及行為、兒童健康、老齡化、癌癥等健康科學(xué)、醫(yī)療技術(shù)和治療方案、政策評(píng)估、公共衛(wèi)生與預(yù)防、醫(yī)療保健和質(zhì)量相關(guān)政策;交通與基礎(chǔ)設(shè)施111個(gè),重點(diǎn)關(guān)注公路、航空等公共交通的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、人為和環(huán)境因素的安全、行政管理、運(yùn)營(yíng)和交通管理;行為與社會(huì)科學(xué)48個(gè),重點(diǎn)通過對(duì)兒童、青年和家庭,老齡化群體、婦女與少數(shù)民族的研究、調(diào)查和統(tǒng)計(jì),評(píng)估政策并關(guān)注相關(guān)法律;環(huán)境與環(huán)境學(xué)38個(gè),重點(diǎn)關(guān)注污染物和毒物、氣候變化、輻射、水對(duì)環(huán)境的影響,環(huán)境健康、安全和可持續(xù)發(fā)展政策;沖突與安全33個(gè),重點(diǎn)關(guān)注軍事和國(guó)防、武器與技術(shù)的研究、預(yù)防、安全和響應(yīng)相關(guān)政策;科技政策22個(gè),重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)前沿;教育21個(gè),重點(diǎn)關(guān)注高等教育、數(shù)學(xué)與科學(xué)教育如K-12教育的教師培育、專業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策;地球科學(xué)21個(gè),重點(diǎn)關(guān)注自然資源保護(hù)、氣候、天氣和氣象、海洋、水及水文、極地、地質(zhì)地貌等相關(guān)政策;其他領(lǐng)域包括航空航天、工程技術(shù)、食物與營(yíng)養(yǎng)、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)等。
科學(xué)關(guān)注的動(dòng)態(tài)變化
報(bào)告數(shù)量占比結(jié)構(gòu)的變化反映出咨詢重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從報(bào)告數(shù)量占比結(jié)構(gòu)看,將2020-2021年各領(lǐng)域報(bào)告數(shù)量在總報(bào)告數(shù)量中的占比與2015-2019年的占比相比,占比增加15%以上的一級(jí)主題有五個(gè):能源與能源保護(hù)從1.5%增加到2.5%,增幅達(dá)66.2%;沖突與安全從5.8%增加到8.1%,增幅達(dá)38.5%(其中軍事和國(guó)防研究二級(jí)主題從2.1%增加到5.1%,增幅達(dá)143.8%);科技政策從3.8%增加到5.1%,增幅達(dá)33.0%;環(huán)境與環(huán)境學(xué)從6.6%增加到現(xiàn)在8.7%,增幅達(dá)31.6%;行為與社會(huì)科學(xué)從9.5%增加到11.0%,增幅達(dá)16.5%。占比增長(zhǎng)的其他領(lǐng)域還有:生物與生命科學(xué)、航空航天、健康與醫(yī)藥、地球科學(xué)、教育等領(lǐng)域,大都由關(guān)鍵的二級(jí)主題帶動(dòng)。如計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)主題中信息技術(shù)二級(jí)主題占比從1.0%增加到2.3%;健康與醫(yī)藥主題中傳染病二級(jí)主題占比從1.5%增加到6.0%,健康科學(xué)二級(jí)主題從3.7%增加到6.7%。占比減少的領(lǐng)域包括:交通與基礎(chǔ)設(shè)施從34.9%減少到34.2%;工程技術(shù)從3.9%減少到3.4%;數(shù)理化、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等也有減少。
科學(xué)領(lǐng)域的社會(huì)影響力
報(bào)告下載量反映了咨詢的社會(huì)影響力和國(guó)際影響力。對(duì)NRC近兩年報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)注度進(jìn)行的分析來(lái)看,報(bào)告的下載量反映出國(guó)際國(guó)內(nèi)用戶都關(guān)注的主題主要是健康、環(huán)境、教育、科技、安全等領(lǐng)域。
科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情。一是疫情及病毒本身特征,如與溫度和濕度相關(guān)的SARS-CoV-2存活率以及COVID-19大流行的季節(jié)性潛力,關(guān)于SARS-CoV-2在COVID-19大流行中的生物氣溶膠傳播可能性,針對(duì)COVID-19大流行的SARS-CoV-2表面穩(wěn)定性和孵化等;二是疫情應(yīng)對(duì),如建立對(duì)COVID-19疫苗信心的策略,COVID-19大流行期間的緊急疏散和避難,公平分配COVID-19疫苗的框架等;三是研判疫情對(duì)其他領(lǐng)域的影響,如COVID-19對(duì)科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域女性職業(yè)的影響等。
健康與醫(yī)藥。一是關(guān)注公共衛(wèi)生和健康,如促進(jìn)健康、公平和福祉,公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的循證實(shí)踐,選定的健康狀況和治療改善的可能性等;二是關(guān)注特殊群體的健康,如孕期和哺乳期營(yíng)養(yǎng),促進(jìn)積極的青少年健康行為和結(jié)果,減少癡呆癥在美國(guó)的影響等;三是科學(xué)使用藥物,如技術(shù)挑戰(zhàn)、監(jiān)管問題和建議,制定治療急性疼痛阿片類藥物處方指南,全球化世界中的藥品監(jiān)管等。
應(yīng)對(duì)全球變化的能源及碳排放。一是全球氣候變化趨勢(shì)研判,如2022-2031年全球變化研究需求和機(jī)遇等;二是碳排放應(yīng)對(duì),如加速美國(guó)能源系統(tǒng)的脫碳,部署零排放公交巴士的指南,公共交通對(duì)溫室氣體排放影響的最新進(jìn)展等;三是能源系統(tǒng),如對(duì)太陽(yáng)能地球工程研究和研究治理的建議,用于人類火星探索的空間核動(dòng)力等。
各階段科學(xué)教育的發(fā)展及保障。一是關(guān)注教育的環(huán)境保障如建立教育公平指標(biāo)系統(tǒng)等;二是關(guān)注教育的重點(diǎn)方向,如培養(yǎng)對(duì)計(jì)算的興趣和能力等;三是關(guān)注各階段教育,如學(xué)齡前至小學(xué)的科學(xué)與工程,K-12教育工程教學(xué)能力建設(shè),危機(jī)時(shí)期的K-12階段的科技教育,高等教育中的心理健康、物質(zhì)使用和福祉等。
科技前瞻及科技數(shù)據(jù)的生產(chǎn)使用。一是科技前瞻,如使能技術(shù)、可持續(xù)性、安全性和探索,對(duì)美國(guó)原子、分子和光學(xué)物理的評(píng)估,國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的下一代地球系統(tǒng)科學(xué),科學(xué)、倫理和治理等;二是數(shù)據(jù)構(gòu)建,如發(fā)展大地測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施以滿足新的科學(xué)需求,探索動(dòng)態(tài)土壤信息系統(tǒng)等;三是數(shù)據(jù)使用與管理,如開發(fā)用于促進(jìn)開放科學(xué)實(shí)踐的工具包,促進(jìn)當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)和增強(qiáng)復(fù)原力,推進(jìn)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室數(shù)字產(chǎn)品的商業(yè)化等。
軍事和國(guó)防安全的預(yù)防和響應(yīng)。如為未來(lái)的美國(guó)軍隊(duì)提供動(dòng)力,減少生物威脅的戰(zhàn)略愿景,確保美國(guó)國(guó)防系統(tǒng)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)所需的國(guó)防部測(cè)距能力,國(guó)防部與其制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作等。
國(guó)內(nèi)關(guān)注較多的領(lǐng)域還有公共交通和食品。一是公共交通管理和規(guī)劃,如為未來(lái)新的出行重新設(shè)計(jì)交通網(wǎng)絡(luò),交通、共享模式和公共政策在新的出行環(huán)境中的作用,行人和騎自行車者在交叉路口的安全指南,交通韌性的投資等。二是食品的開源節(jié)流,如探索食品的未來(lái),糧食、農(nóng)業(yè)和自然資源領(lǐng)域未來(lái)勞動(dòng)力創(chuàng)造,在消費(fèi)者層面減少食物浪費(fèi)的國(guó)家戰(zhàn)略,更強(qiáng)大的國(guó)外食品和藥品監(jiān)管體系等。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年03月17日 13版)
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