統(tǒng)籌能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型
作者:肖新建(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)
在我國(guó)大力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的形勢(shì)下,去年三、四季度個(gè)別地方拉閘限電、電煤緊張問(wèn)題,凸顯了統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳發(fā)展的不易。我國(guó)果斷實(shí)施了煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)政策,為保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。
新冠肺炎疫情發(fā)生后,我國(guó)積極統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng),能源電力消費(fèi)快速增加。與此同時(shí),全球供應(yīng)鏈供需失衡問(wèn)題顯現(xiàn),導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)產(chǎn)品供給依賴(lài)度增加,推升了我國(guó)產(chǎn)品出口和能源消費(fèi)。隨之而來(lái)的是,國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲,引發(fā)煤電企業(yè)虧損、電廠存煤量下降、電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺等連鎖反應(yīng),沖擊我國(guó)能源安全。從這個(gè)角度看,煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià),對(duì)我國(guó)能源電力安全具有壓艙石意義。
去年9月底,煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)政策落實(shí)后,全國(guó)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng),電廠存煤量也在攀升,煤炭現(xiàn)貨價(jià)格企穩(wěn)回落,不但調(diào)動(dòng)了電廠積極性,也保障了能源電力安全供應(yīng)??傮w上,我國(guó)煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)政策有效增加了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,保障了電煤價(jià)格相對(duì)合理和穩(wěn)定,在保障能源電力安全方面取得了重要成效,助力了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
這一輪能源保供應(yīng)對(duì)工作,在很大程度上凸顯出統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳發(fā)展的不易,也表明實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革,不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。要認(rèn)識(shí)到,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),不是別人讓我們做,而是我們自己必須要做。我們必須增強(qiáng)推進(jìn)“雙碳”工作的信心,確保我國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
能源作為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素,其發(fā)展面臨三大問(wèn)題挑戰(zhàn):一是如何增加供應(yīng),保障能源安全?二是如何解決因能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)損害?三是如何推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展以應(yīng)對(duì)全球氣候變化?當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期,我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的能源問(wèn)題有著很大的不同。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)后至21世紀(jì)初,基本解決了能源安全問(wèn)題和能源環(huán)境問(wèn)題,主要是在應(yīng)對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題,而我國(guó)卻要同時(shí)面對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),困難更大。
當(dāng)前看,上述第二個(gè)問(wèn)題與第三個(gè)問(wèn)題已具有協(xié)同性效果,總體上要求能源清潔低碳利用和高質(zhì)量發(fā)展。為此,我國(guó)需要統(tǒng)籌好保障能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來(lái),我國(guó)建成新型電力系統(tǒng),將實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展,新能源可再生能源的開(kāi)發(fā)利用也有利于推進(jìn)能源安全。但在當(dāng)前這個(gè)過(guò)渡期,每遇到傳統(tǒng)化石能源加速退出、新能源擔(dān)當(dāng)尚不足的情況,就往往產(chǎn)生保障能源安全與推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩難。對(duì)此,我國(guó)必須做好統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)措施,使傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠支撐。
具體來(lái)說(shuō),應(yīng)立足我國(guó)能源資源稟賦實(shí)際,夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ),保障煤炭供應(yīng)安全,保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng),加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè),推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?;瘧?yīng)用,特別是應(yīng)立足以煤為主的基本國(guó)情,抓好煤炭清潔高效利用,狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān);應(yīng)把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置,積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源;應(yīng)增加新能源消納能力,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合,加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系;應(yīng)推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合,探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式;應(yīng)統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù),積極安全有序發(fā)展核電。
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