保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定
作者:葉振宇(中國社會科學院工業(yè)經濟研究所區(qū)域經濟室主任、研究員)
制造業(yè)是立國之本、強國之基,是國家經濟命脈所系。推動制造業(yè)高質量發(fā)展是建設現(xiàn)代化經濟體系的內在要求。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一,在驅動經濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。需要注意的是,近年來,我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現(xiàn)了下降態(tài)勢。制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%;2013年至2018年,制造業(yè)法人單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員(不含農業(yè))的比重下降了7.83個百分點。當前,我國制造業(yè)發(fā)展步入爬坡過坎的攻堅階段?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要強調:“堅持自主可控、安全高效,推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢,推動制造業(yè)高質量發(fā)展?!痹诖吮尘跋?,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、鞏固制造業(yè)的基礎地位具有十分重要的戰(zhàn)略意義,正確認識我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降態(tài)勢、找到制造業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實路徑,是十分重要的課題。
制造業(yè)比重下降是全球性現(xiàn)象
發(fā)達國家在經歷了完整的工業(yè)化過程后,會出現(xiàn)制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降的現(xiàn)象,也可能出現(xiàn)制造業(yè)增加值占GDP比重下降的情況,這被稱為“去工業(yè)化”。制造業(yè)比重下降是一個全球性現(xiàn)象,雖然學術界對這一現(xiàn)象進行研究已有較長時間,但卻存在不同判斷。一種被廣泛接受的觀點是,發(fā)達國家“去工業(yè)化”是經濟發(fā)展的必然結果,是合理的,而很多發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”則是不合理的。
制造業(yè)是國家創(chuàng)新的主要載體和國家安全的保障部門,能夠吸納各種技能人員就業(yè)。一些發(fā)達國家在很長一段時間里并沒有對“去工業(yè)化”現(xiàn)象過于擔憂,原因在于這些國家即使出現(xiàn)了制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和比重都下降的現(xiàn)象,制造業(yè)增加值比重仍然保持相對穩(wěn)定甚至略有上升,這說明這些國家的制造業(yè)就業(yè)變化主要是由生產率進步引起的。比如,1960年以來,美國制造業(yè)增加值占實際GDP的比重在相當長的時期內保持基本穩(wěn)定,甚至在個別時間段還出現(xiàn)了上升的情況,但其制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降。制造業(yè)比重下降趨勢同樣發(fā)生在德國、日本等制造強國,1970年至2007年,德國和日本的制造業(yè)增加值占名義GDP的比重以及制造業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數的比重均有下降。也有學者使用微觀數據深入分析了發(fā)達國家“去工業(yè)化”帶來的結構性變化,發(fā)現(xiàn)這類國家的部分制造業(yè)企業(yè)轉到了銷售、研發(fā)設計等服務業(yè),還有些企業(yè)即便留在制造業(yè)也是進入了高技術領域。
也有一些事實表明,一些發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”導致了本國經濟增長動力不足。比如,有的發(fā)展中國家在經濟危機時期或者服務部門擴張時期都出現(xiàn)了明顯的“去工業(yè)化”現(xiàn)象,這與發(fā)達國家的情況不同,并不是一種有效的均衡結果。學術界對這種現(xiàn)象成因的研究沒有形成共識,因為諸多因素都可能導致發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”。現(xiàn)實地看,過早“去工業(yè)化”給一些發(fā)展中國家?guī)淼呢撁嬗绊懸呀涳@現(xiàn),不僅使其失去了制造業(yè)就業(yè)崗位、降低了工業(yè)品出口能力以及通過制造業(yè)獲得技術積累的機會,也讓這些國家的工業(yè)化路徑遭到阻滯。
雖然制造業(yè)比重下降是一個全球性現(xiàn)象,但我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降具有顯著的國情特征,不能簡單地與其他國家進行比較,也不宜過早地下結論,而應該深入分析和探討,找到更好推動制造業(yè)高質量發(fā)展的方向路徑。
我國的特征表現(xiàn)值得關注
對于我國制造業(yè)比重持續(xù)下降的現(xiàn)象,學術界的研究仍處于起步階段。一方面,我國出現(xiàn)的這些現(xiàn)象是否合理,至今沒有一個比較明確的結論。有學者認為,如果一個國家制造業(yè)增加值占GDP的比重達到30%以后,制造業(yè)在技術創(chuàng)新、產業(yè)帶動、出口擴張等方面能夠發(fā)揮強大的作用,而服務業(yè)效率提升能夠起到經濟增長引擎的作用,那么在這個階段出現(xiàn)的制造業(yè)比重下降就被視為成熟的“去工業(yè)化”。然而,我國的情況沒有得到深入討論。
對于我國制造業(yè)比重下降的原因也未形成共識。有觀點認為,“一哄而上”的產業(yè)升級沖動、要素成本上漲壓力和產能過剩的階段性影響是造成這些現(xiàn)象的重要原因。也有學者從工業(yè)與服務業(yè)之間的關系來分析,認為我國服務業(yè)發(fā)展滯后是這些現(xiàn)象的重要誘因,特別是生產性服務業(yè)比較落后,從而導致服務業(yè)對制造業(yè)的帶動作用較弱。但這些觀點都難以全面地反映問題。
我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現(xiàn)下降,這是由多方面因素引起的,既體現(xiàn)出產業(yè)結構轉變的一般性規(guī)律特征,又存在有別于其他國家的國情特征。需要看到,與制造業(yè)從業(yè)人員比重下降密切相關的是我國人口結構發(fā)生了變化,勞動年齡人口比重下降,這意味著社會為制造業(yè)提供勞動力的能力減弱;從不同行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化看,無論是勞動密集型行業(yè)還是資本密集型行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的從業(yè)人員凈減少現(xiàn)象;制造業(yè)從業(yè)人員比重下降還表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異。與制造業(yè)比重下降形成鮮明對比的是,我國金融業(yè)規(guī)??焖贁U大,這間接說明了我國產業(yè)結構變化過程中存在著明顯的“脫實向虛”。
要看到,我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降是客觀的經濟現(xiàn)象,對此需正確認識。
一方面,這是全球制造業(yè)產業(yè)分工的結果。主要發(fā)達國家希望適當保留部分制造業(yè)以及與之相關的先進技術,并且希望發(fā)展中國家被長期鎖定在制造業(yè)產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。由于完成工業(yè)化的發(fā)達國家或地區(qū)至今還保留著相當規(guī)模的制造業(yè),這使得后發(fā)國家制造業(yè)的比重很難達到先發(fā)國家歷史上的最高水平。加之一些發(fā)達國家限制對發(fā)展中國家的技術轉移,無形中遏制了發(fā)展中國家制造業(yè)的轉型升級。在此背景下,我國面臨著發(fā)達國家推動制造業(yè)“回流”和發(fā)展中國家承接產業(yè)轉移的雙重壓力,繼續(xù)推進深度工業(yè)化的難度較大。
另一方面,這反映出我國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的周期性調整。改革開放40多年來,我國經歷了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的發(fā)展階段,取得了輝煌成就。這表明后發(fā)國家是可以用較短時間實現(xiàn)趕超、完成工業(yè)化過程的,但是,這樣的工業(yè)化自身具有結構上的不穩(wěn)定性,容易出現(xiàn)周期性回調。當前,盡管我國制造業(yè)比重下降態(tài)勢比較明顯,但隨著結構調整到位、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級逐步完成、先進制造業(yè)發(fā)展壯大,制造業(yè)比重還有可能持續(xù)回升。
關鍵要在提高質量上發(fā)力
今后一個時期,著力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,是增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢、維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。需要注意的是,現(xiàn)階段保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,并不是片面追求制造業(yè)規(guī)模上的增長,而是更加注重制造業(yè)發(fā)展質量上的提升。只有實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定才具有實質性意義。對此,既要著眼于大力提升創(chuàng)新能力、復雜制造能力和國際競爭力,實現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈自主可控,又要著眼于提高制造業(yè)發(fā)展質量,補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境,促進制造業(yè)內部結構升級和先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展,在鞏固制造能力的基礎上加快提升制造業(yè)的發(fā)展質量。
一是有效降低制造業(yè)企業(yè)生產經營成本。需實施制造業(yè)降本減負行動,強化要素保障和高效服務,提升制造業(yè)根植性和競爭力,在推動工業(yè)用地集約增效、擴大制造業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模、允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易等方面切實發(fā)力,還要支持建設中小企業(yè)信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平臺。
二是著力提高產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。關鍵是要提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,補齊短板、鍛造長板,推進制造業(yè)補鏈強鏈,優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局,分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計并精準施策,形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈,增強全產業(yè)鏈的競爭力和韌性。
三是積極完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調,“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。推動制造業(yè)高質量發(fā)展也要牢牢抓住科技創(chuàng)新這把“金鑰匙”,圍繞新興技術領域成立一批技術領先、產學研協(xié)作的國家實驗室,優(yōu)化提升各類工程技術創(chuàng)新平臺功能,鼓勵因地制宜組建工業(yè)技術研究院,著力破解基礎研究薄弱、關鍵核心技術“卡脖子”和共性技術供給不足等問題。
四是加強人才培養(yǎng),提高制造業(yè)崗位對人才的吸引力。要大力實施工程教育體系創(chuàng)新,支持有條件的地區(qū)率先實行工程教育進中小學課堂,積極拓寬職業(yè)教育多元化升學通道,引導高校開設新工科專業(yè),鼓勵企業(yè)與各類院校開展產教合作,強化建設制造強國的人才支撐。
版權聲明:凡注明“來源:中國西藏網”或“中國西藏網文”的所有作品,版權歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網和署著作者名,否則將追究相關法律責任。