加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測與監(jiān)管力度
作者:張修玉(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院)
全面推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,對加快推進(jìn)自然生態(tài)領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程、助力建成人與自然和諧共生的美麗中國都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近日,國家發(fā)改委聯(lián)合多部委相繼印發(fā)了《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021-2035年)》與《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021-2035年)》。筆者認(rèn)為,鑒于各類生態(tài)系統(tǒng)及日常監(jiān)測和定期調(diào)查水平不一,生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)管手段仍有不足,生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制尚未形成合力,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測與監(jiān)管力度勢在必行。
一是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。依托“三線三區(qū)”劃定成果與國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)大數(shù)據(jù)管理,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息系統(tǒng)管理與集成。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ),構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測監(jiān)管專題應(yīng)用,提供生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程信息匯集、監(jiān)測預(yù)警、績效評價、智能輔助、信息共享等核心功能模塊,對接相關(guān)部門與行業(yè)數(shù)據(jù),推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享,構(gòu)建國家—地方互聯(lián)互通的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺。對重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及自然保護(hù)地建設(shè)重大工程實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。
二是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)行業(yè)監(jiān)管平臺。加強(qiáng)國家公園與自然保護(hù)地等重點(diǎn)領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測、智慧監(jiān)管和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地上圖、績效評價等精細(xì)化管理。建立健全水生態(tài)監(jiān)測體系和信息平臺,提高河湖、地下水監(jiān)管能力。加強(qiáng)海洋尤其是海岸帶與美麗海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管能力建設(shè),提升海洋生態(tài)環(huán)境智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。建立多部門聯(lián)合的國家生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時跟蹤掌握生態(tài)格局、功能、生物多樣性狀況及生態(tài)脅迫情況。完善國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價體系,以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保護(hù)生物多樣性、推動生態(tài)功能持續(xù)向好為導(dǎo)向,系統(tǒng)開展全國重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域等不同尺度生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估和監(jiān)管。
三是建立生態(tài)調(diào)查監(jiān)測預(yù)警體系。充分利用國土“三調(diào)”以及其他有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查成果,建立生態(tài)調(diào)查監(jiān)測預(yù)警體系,系統(tǒng)開展森林、草原、河湖、濕地、海洋等生物多樣性與生態(tài)演變調(diào)查,全面摸清我國陸域和海域生態(tài)狀況。同時,兼顧自然地理單元的完整性與流域上下游的生態(tài)耦合關(guān)系,在各類生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上,靈活采用新建、改建、共建等方式建設(shè)區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測站,定期開展重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等評估。結(jié)合評估結(jié)果,研判重大生態(tài)問題和風(fēng)險,監(jiān)測和分析生態(tài)承載力閾值與機(jī)理,建立生態(tài)模擬與反演技術(shù),完善生態(tài)風(fēng)險預(yù)警技術(shù)體系。
四是健全重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評價體系。增強(qiáng)森林資源監(jiān)測評價數(shù)據(jù)采集和分析評價能力,建立健全草原生態(tài)基本狀況和監(jiān)測評價體系,有序開展林草碳匯監(jiān)測、陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測等專項(xiàng)評價監(jiān)測。開展全國河湖生態(tài)狀況普查,摸清河湖生態(tài)底數(shù),逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)健康狀況動態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建國家級濕地生態(tài)監(jiān)測體系,建立國家、省級和重要濕地三級監(jiān)測體系。健全海洋生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),形成以海岸帶為重點(diǎn)、覆蓋管轄海域的岸海空天一體化監(jiān)測體系,開展海洋微塑料等新型污染物的長期監(jiān)測,升級生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。持續(xù)開展生物多樣性狀況監(jiān)測評價,建立生物多樣性保護(hù)管理監(jiān)測制度。完善生態(tài)碳匯監(jiān)測相關(guān)理論、方法與技術(shù)體系,提高碳匯監(jiān)測與評價能力,對我國生態(tài)碳匯現(xiàn)狀空間分布格局、動態(tài)變化規(guī)律及其驅(qū)動機(jī)制開展調(diào)查監(jiān)測。
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