作者：韓燕妮（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究所）

　　習(xí)近平總書記曾多次提出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”“要加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。能否掌握關(guān)鍵核心技術(shù)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，事關(guān)我國(guó)科技水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)新時(shí)期我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)路徑設(shè)計(jì)。由于關(guān)鍵核心技術(shù)門類多，各自存在很大差別，因此要對(duì)不同類型的關(guān)鍵核心技術(shù)分類施策，更好達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　對(duì)不同類型的關(guān)鍵核心技術(shù)分類施策

　　關(guān)鍵核心技術(shù)由于技術(shù)特征不同，攻關(guān)路徑存在很大差別，可從關(guān)鍵核心技術(shù)的“市場(chǎng)價(jià)值”和“技術(shù)集成度”兩個(gè)維度出發(fā)，將關(guān)鍵核心技術(shù)分為4類，不同類別采用不同的攻關(guān)路徑。

　　第一，對(duì)于高市場(chǎng)價(jià)值、低技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要著力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)生態(tài)建設(shè)。此類技術(shù)攻關(guān)要以龍頭企業(yè)為主，協(xié)同推進(jìn)以龍頭企業(yè)為中心的生態(tài)建設(shè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更多以市場(chǎng)手段如采用政府合同采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金支持等方式，激勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)，要支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游和用戶形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，尤其是在工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域，要形成圍繞該產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)生態(tài)。

　　第二，對(duì)于高市場(chǎng)價(jià)值、高技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)帶動(dòng)零部件共同發(fā)展。此類關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)性、集成性強(qiáng)，且技術(shù)更新?lián)Q代相對(duì)較慢，后進(jìn)入者趕超機(jī)會(huì)較大。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以大企業(yè)為主體和平臺(tái)、以商品為導(dǎo)向，聯(lián)動(dòng)相關(guān)零部件、材料中小企業(yè)供應(yīng)商，以及相關(guān)高?？蒲性核纬蓜?chuàng)新聯(lián)合體。通過對(duì)該類技術(shù)的攻關(guān)，掌握相關(guān)基礎(chǔ)型和通用型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

　　第三，對(duì)于低市場(chǎng)價(jià)值、低技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要積極發(fā)揮“專精特新”企業(yè)作用。重點(diǎn)發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、專注細(xì)分領(lǐng)域的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與此類關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一方面，以大企業(yè)為帶動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)參與關(guān)鍵零部件和元器件的研究開發(fā)；另一方面就產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件設(shè)立相關(guān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引有條件、有基礎(chǔ)的企業(yè)參與，或以合同采購(gòu)的方式，支持相關(guān)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。

　　第四，對(duì)于低市場(chǎng)價(jià)值、高技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要繼續(xù)強(qiáng)化組織機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研共同合作?？山梃b我國(guó)“兩彈一星” “探月工程”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及我國(guó)重大科技進(jìn)步，以及國(guó)家戰(zhàn)略安全的重大工程、項(xiàng)目，從國(guó)家層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步探索完善體制機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，發(fā)揮我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略服從、民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略配合的體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)成功攻關(guān)。

　　多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　一是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的長(zhǎng)期支持。關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)的構(gòu)成越來越復(fù)雜，涉及領(lǐng)域越來越廣泛。必須橫下一條心，下大決心攻克和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的高強(qiáng)度和持續(xù)性投入，做好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的長(zhǎng)期奮斗準(zhǔn)備。要堅(jiān)持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略一致性和政策一貫性，不能追求短平快的眼前效益，要規(guī)避其他可能干擾攻關(guān)進(jìn)程的非技術(shù)因素。

　　二是充分發(fā)揮政府的關(guān)鍵用戶作用。我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要充分利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)的率先應(yīng)用。要多采用政府采購(gòu)和多元化商業(yè)合同等支持方式。對(duì)于面向國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品，要廣泛動(dòng)員國(guó)企、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的力量，加大采購(gòu)力度，尤其要精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策，保障產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)初期的利潤(rùn)，給予企業(yè)充分空間進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)與產(chǎn)品升級(jí)，要堅(jiān)定不移地以采購(gòu)形式保護(hù)受到國(guó)外產(chǎn)品沖擊的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　三是積極構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)群體性突破，以重要基礎(chǔ)性、通用型技術(shù)為抓手，發(fā)展基于共同技術(shù)根基的產(chǎn)業(yè)群。另一方面要推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的用戶導(dǎo)向，吸引用戶參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。此外，還應(yīng)加快推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)快速形成規(guī)模市場(chǎng)效應(yīng)。

　　四是加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性政策制定。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要?jiǎng)訂T各種所有制、各種體量的企業(yè)廣泛參與。要制定宏觀穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展政策，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，破除不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)面臨的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)放管服改革，減少為企業(yè)設(shè)計(jì)的“帽子”“名頭”，避免由于“帽子”“名頭”造成的更大的不公平，給企業(yè)帶來科技創(chuàng)新之外的負(fù)擔(dān)。減少科技專項(xiàng)、技術(shù)中心等對(duì)企業(yè)人員職稱、固定資產(chǎn)的限制，為民營(yíng)中小企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。深化要素市場(chǎng)化改革政策體系，塑造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維權(quán)制度體系，促進(jìn)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)大量涌現(xiàn)。