圍繞高質(zhì)量發(fā)展拓展經(jīng)濟(jì)增長空間
作者:時(shí)紅秀(中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授)
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情,構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào):“做好明年經(jīng)濟(jì)工作,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚(yáng)偉大建黨精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六?!ぷ?,持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定,迎接黨的二十大勝利召開?!?/p>
發(fā)揮好超大規(guī)模市場的戰(zhàn)略優(yōu)勢,激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力
2021年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位,國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大,產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升,改革開放向縱深推進(jìn),民生保障有力有效,生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。在充分肯定成績的同時(shí),必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難,又要堅(jiān)定信心。一方面,我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),長期向好的基本面不會改變。另一方面,也要加快培育完整內(nèi)需體系,實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
適應(yīng)居民消費(fèi)升級大趨勢,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。市場是全球最稀缺的資源之一。我國有14億多人口,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元,是全球最有潛力的消費(fèi)市場。隨著我國向高收入國家行列邁進(jìn),規(guī)模巨大的國內(nèi)市場還將不斷擴(kuò)張。一方面,要通過提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場等方式全面促進(jìn)消費(fèi)。另一方面,要發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、適當(dāng)增加公共消費(fèi)。特別是在健康、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域,要正視人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求,加快深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)各要素活力。
抓住基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級契機(jī),發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。投資需求是培育完整內(nèi)需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的投資積累還不夠,在科技創(chuàng)新體系和防災(zāi)備災(zāi)體系等方面的投資強(qiáng)度還不高。拓展投資空間,要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域?!笆奈濉睍r(shí)期,圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升等投資仍有較大需求。拓展投資空間,還要加快培育新增長點(diǎn),擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推動先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展,增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級
習(xí)近平總書記指出,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”。
新冠肺炎疫情防控期間,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性。2020年全球GDP同比下滑3.6個(gè)百分點(diǎn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻同比提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年世界100強(qiáng)企業(yè)中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)平均增速達(dá)70%,比世界100強(qiáng)平均增速高出近40個(gè)百分點(diǎn)。在我國,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已從社交通信、商業(yè)物流、文化娛樂等領(lǐng)域迅速向工業(yè)設(shè)計(jì)與制造融合,成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。
要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)作用,首先要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),牽住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”,提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng),把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。
其次,要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”。
在此基礎(chǔ)上,再推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產(chǎn)率,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
與此同時(shí),也要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬,在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,健全法律法規(guī)和政策制度,完善體制機(jī)制,提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放,以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系支撐高質(zhì)量發(fā)展
要使消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)升級的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),盡快消除預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力,需要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
一是以擔(dān)當(dāng)精神和專業(yè)態(tài)度,精心設(shè)計(jì)方案,推動改革開放在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。為動員改革加力,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出調(diào)動地方改革積極性,鼓勵(lì)各地因地制宜、主動改革;在推動重點(diǎn)要素改革上,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制,完成國企改革三年行動任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。
二是推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。把參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場競爭和引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高技術(shù)高質(zhì)量的直接投資,作為提高對外開放水平的重要內(nèi)容。我們要繼續(xù)高舉經(jīng)濟(jì)全球化大旗,積極加入高水平自貿(mào)協(xié)定,謀劃富有吸引力的全球合作議題,與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展互動促進(jìn)。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。
三是提高市場監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力。以擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和促進(jìn)公平競爭為重點(diǎn),持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境,并以立法形式鞏固這方面的改革成果。寓服務(wù)于監(jiān)管,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。
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